公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競談發(fā)采購公告惹麻煩
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發(fā)布日期：2014年10月20日
案例回放
某招標(biāo)項(xiàng)目由于投標(biāo)人只有兩家，經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮哉勁蟹绞嚼^續(xù)采購，組織采購的代理機(jī)構(gòu)隨后發(fā)布了競爭性談判采購公告，邀請符合條件的供應(yīng)商參加談判。在公告要求的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后，共有三家供應(yīng)商提交了響應(yīng)文件參加談判。
此項(xiàng)目該如何操作有兩種不同意見：一是按照規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目失敗后轉(zhuǎn)為競爭性談判項(xiàng)目的，只能與原兩家投標(biāo)人進(jìn)行談判，此項(xiàng)目不能再繼續(xù)，應(yīng)重新采購。二是由于發(fā)布了采購公告，邀請不特定符合條件的供應(yīng)商參加采購，不是原投標(biāo)人的供應(yīng)商當(dāng)然可以參加。
問題：招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)競爭性談判是否要發(fā)布采購公告？發(fā)布采購公告后，"該兩家"外的供應(yīng)商是否可以參加談判項(xiàng)目？
專家點(diǎn)評
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱"74號令"）第二十七條第二款規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
此款規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目失敗后經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)可以采用競爭性談判方式進(jìn)行采購，此款明確規(guī)定采用競爭性談判采購方式后采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以與該兩家供應(yīng)商（即參加投標(biāo)的或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求那兩家投標(biāo)人）進(jìn)行競爭性談判。雖然明確規(guī)定了"應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件"（即不改變采購需求）但是未規(guī)定具體的談判程序要求，特別是對于實(shí)務(wù)操作中長期困擾的是否應(yīng)當(dāng)按照完整的競爭性談判程序操作（成立談判小組，制定談判文件，邀請供應(yīng)商，進(jìn)行談判等），是否可以直接在評標(biāo)現(xiàn)場開展談判，是否可以把評標(biāo)委員會直接轉(zhuǎn)為談判小組等問題沒有明確，導(dǎo)致采購實(shí)踐中做法不一。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：沈德能
筆者認(rèn)為，之所以出臺此條款，是因?yàn)閷?shí)際操作中，此類項(xiàng)目不可能按照《政府采購法》和74號令規(guī)定的 "競爭性談判采購程序"進(jìn)行操作，最為關(guān)鍵的是經(jīng)過公開招標(biāo)程序后，投標(biāo)人或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商只有兩家，是不可能邀請三家供應(yīng)商參加談判的。因此，此條款是為特殊的競爭性談判項(xiàng)目即為招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為競爭性談判項(xiàng)目而制定，必須根據(jù)其特殊性來操作好此類項(xiàng)目。其特殊性如下：一是參加談判的供應(yīng)商已經(jīng)確定，就是參加投標(biāo)的或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的那兩家供應(yīng)商；二是采購需求已經(jīng)確定，就是招標(biāo)文件中的采購需求；三是評標(biāo)委員會已經(jīng)組成；四是制定談判文件簡單快捷，因?yàn)椴少徯枨笠呀?jīng)確定，通常競爭性談判項(xiàng)目的談判程序早已固定，評審方法和成交標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)固定。
如此特殊的項(xiàng)目當(dāng)然不能按照通常的競爭性談判項(xiàng)目的談判程序來操作完成，首先，不再需要發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應(yīng)商。其次，不再需要明確談判中可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容（如果允許實(shí)質(zhì)性變動采購需求，因未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求不能參加談判的供應(yīng)商又可能響應(yīng)采購需求，此時(shí)應(yīng)當(dāng)采取修改采購需求進(jìn)行重新招標(biāo)，而不應(yīng)當(dāng)采取競爭性談判方式）。再次，評標(biāo)委員會與談判小組的組成要求、程序相同，可以直接把評標(biāo)委員會轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁行〗M。
因此，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的前提下，此類特殊的競爭性談判項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)失敗后的評標(biāo)現(xiàn)場繼續(xù)開展談判，快速完成采購過程。目前的要求僅僅是須財(cái)政部門批準(zhǔn)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取措施提高效率，在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)送材料后快速審批。報(bào)送材料和審批的方式可以是網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式，在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)制定談判文件的同時(shí)批準(zhǔn)采用競爭性談判采購方式。
由此可見，根據(jù)74號令第二十七條第二款的規(guī)定，本案例中的項(xiàng)目不必再發(fā)布采購公告，確定參加投標(biāo)的兩家投標(biāo)人為談判供應(yīng)商而進(jìn)行談判即可，重新發(fā)布采購公告就會出現(xiàn)本案例的爭議。但對招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為競爭性談判采購的項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)布采購公告的，根據(jù)采購公告要求，符合資格條件的供應(yīng)商參加競爭性談判采購時(shí)應(yīng)當(dāng)允許，不得拒絕，如果拒絕根據(jù)采購公告來參加談判的供應(yīng)商，將對該供應(yīng)商造成不公平待遇。此時(shí)雖然參加談判的供應(yīng)商超過了兩家，與規(guī)定的"該兩家"不符，但74號令第二十七條第二款并非限定只能與"該兩家"供應(yīng)商進(jìn)行談判。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
