代理機構監(jiān)管方式有哪些
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發(fā)布日期：2014年10月23日
代理機構今后該怎樣管？也許可以從地方的實踐探索中找到答案。
過去，從出臺管理辦法、實行現(xiàn)場監(jiān)管到推行考核、專項檢查等方式，各地一直在積極探索提高代理機構服務質量的路徑。那么，各地對代理機構的監(jiān)管是如何進行的，有哪些創(chuàng)新？記者對此進行了梳理和采訪。
定期考核
記者在采訪中了解到，考核是目前各地對代理機構實行監(jiān)管的主要模式。其考核工作由各財政部門組建的考核小組承擔，部分地區(qū)邀請監(jiān)察、審計及其他有關部門人員參加；考核方式以代理機構自查與監(jiān)管部門現(xiàn)場考核、書面審查相結合的方式為主；考核頻率則不盡相同，有每年一次的，也有每兩年一次的。
從考核內(nèi)容來看，法律法規(guī)執(zhí)行情況，項目代理情況，制度建設、隊伍建設情況及其他基礎工作情況是代理機構考核的重點。其中項目代理情況包括是否簽訂代理協(xié)議、是否按審批的采購方式執(zhí)行、招標文件編制及采購程序是否合理合法等；制度建設情況包括代理機構業(yè)務流程、崗位職責、管理環(huán)節(jié)等；隊伍建設情況包括專職人員及技術職稱人員比例、參加財政部門組織的培訓及通過考試人員數(shù)量等；而其他基礎工作情況還涉及檔案管理、質疑答復處理情況等內(nèi)容。
通常，各地代理機構考核實行百分制，根據(jù)打分結果將代理機構分為優(yōu)秀、合格、不合格3個檔次。不合格的代理機構將被通報批評或停業(yè)整頓。對于被評為優(yōu)秀的代理機構，部分省市鼓勵采購人優(yōu)先委托，例如山東省在《政府采購代理機構考核辦法》中提到，采購人應優(yōu)先委托考核等次為“優(yōu)秀”的代理機構代理采購計劃在500萬以上的政府采購業(yè)務。
在考核結果及應用方面，與其他省市不同的是，浙江省在打分的基礎上對代理機構進行星級評定，最高為五星級，考核結果達到四星級以上的可申請免考一次，同時將代理服務費的收費標準與星級掛鉤，三星級以下的，收取的代理服務費原則上不超過國家規(guī)定標準的80％。
專項檢查
財政部在就做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作答記者問中提到，財政部正在研究制定代理機構具體管理辦法，其中之一便是定期對代理機構執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關政策情況進行專項檢查。
而實踐中，除了財政部組織的專項檢查外，部分省市也會對在本區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的代理機構進行專項檢查。不過與考核方式相比，專項檢查工作的頻率不固定，頻次不高，但實行范圍較廣，檢查內(nèi)容較細，執(zhí)行力度較強。
以河北省為例，2014年，該省省市縣三級聯(lián)動對代理機構進行專項檢查，檢查分代理機構全面自查、市縣財政部門重點檢查、省級財政督導抽查、檢查結果運用4個階段進行，檢查內(nèi)容包括專職人員情況、內(nèi)部管理情況等15個方面。檢查工作為期5個月，其中市縣財政部門重點檢查代理機構78家、分支機構104家，累計檢查項目786個，查出問題83個；省級督導小組共抽查27家代理機構的54個項目。而據(jù)河北省財政廳相關負責人介紹，自2008年以來，如此大范圍和強力度的政府采購代理機構專項檢查工作尚屬首次。
與河北省一樣，2011年，福建省也調(diào)用了市縣財政部門、部分代理機構、當?shù)貢嫀熓聞账牧α繉Υ頇C構進行了大規(guī)模的專項檢查，檢查方式為自查與專項檢查相結合，全面檢查與重點抽查相結合。福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任李青告訴記者，專項檢查的目的主要包含兩個方面：一是通過監(jiān)管提高代理機構的服務質量；二是通過結果評價為采購人提供便利。“其實，每一次檢查都相當于一次現(xiàn)場指導，在檢查中對代理機構進行現(xiàn)場培訓，加強其法律法規(guī)執(zhí)行能力，優(yōu)化內(nèi)部管理流程等?！崩钋嗾f。
日常監(jiān)督
事實上，無論是考核還是專項檢查，都是事后監(jiān)管的一種方式，而實踐中，事中監(jiān)管方式也非常重要和常見。
2013年，上海市在《政府采購代理機構管理辦法》中提到，財政部門應采取日常監(jiān)管與專項檢查相結合的方式。其中日常監(jiān)管包括監(jiān)督代理機構依法開展采購活動，制止、糾正代理機構的違法違規(guī)行為，為處理舉報、投訴等需要開展必要的調(diào)查，對于有違法違規(guī)行為的代理機構依法作出處理處罰等。由此可見，日常監(jiān)管主要針對代理機構操作具體項目的情況，通報處罰則是一種反饋方式。而某種程度上，通報處罰對代理機構的威懾力十分巨大。
不過，在代理機構管理上，通報處罰并不是目的，任何一種管理方式的最終目的都指向提高代理機構的服務水平。為此，大部分省市有針對性地組織代理機構從業(yè)人員培訓。山東省則另辟蹊徑，開展政府采購規(guī)范化研究，擬定評審專家評價辦法、業(yè)務操作流程標準、采購文件標準化范本等課題，讓代理機構結合自身實際自愿選報課題，課題研究成果全部被采納的，年度考核加5分；絕大部分被采納的加3分。以此轉變管理理念，在實行傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時，對代理機構進行激勵，發(fā)揮代理機構優(yōu)勢，規(guī)范代理機構行為，提高其綜合實力。（周琳娜）
來源：中國政府采購報
責任編輯：lilei
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