破解政府采購困局
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發(fā)布日期：2014年10月24日
日前，福建武夷學院收到了通過政府采購而來的一批電腦。從填申報表到收到設(shè)備，僅僅花了3天時間。更重要的是，這批通過政府采購的電腦每臺價格為3827元，而同款電腦在國內(nèi)最大的兩家網(wǎng)上商城價格分別為4915元和5010元。事實上，武夷學院去年也通過政府采購過6臺同款電腦，當時的價格為4950元。時隔不到一年，為何價格會有如此大幅的下降呢？
政府采購困局
福建省南平市從上世紀90年代起在全市推行政府采購，當時文件規(guī)定，各單位所需的大宗辦公物品，必須通過政府采購中心進行采購。政府采購在預(yù)防腐敗方面確實起到了積極有效的作用，避免各單位經(jīng)辦人員為一些供應(yīng)商提供方便，并從中收受“回扣”。但在實際運作中，節(jié)資的效果并不明顯，有時通過政府采購的設(shè)備，反而比市場價格還高。
“這種現(xiàn)象讓政府采購的公信力受到極大破壞。”南平市紀委監(jiān)察綜合室負責人曹聲波說，社會上甚至有些議論，說政府采購是“把過去分散腐敗變?yōu)榧懈瘮 ?。作為監(jiān)督機關(guān)，南平市紀委也注意到這種現(xiàn)象，并陸續(xù)展開了一些調(diào)查。
通過查閱歷年來政府采購的相關(guān)資料，南平市監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)政府采購都嚴格按照規(guī)程走，程序合規(guī)，手續(xù)完備，沒有發(fā)現(xiàn)政府工作人員利用職務(wù)便利謀取私利的行為。既然這樣，問題到底出在哪里？
經(jīng)過進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些政府采購價格高于市場價格的原因，主要出在供應(yīng)商環(huán)節(jié)。一方面，南平市屬于三線城市，參與政府采購投標的供應(yīng)商屬于三四級經(jīng)銷商，提貨價格普遍偏高；另一方面，多年以來，各供應(yīng)商之間形成“默契”，私下劃定供貨單位“范圍”，規(guī)避市場競爭。還有一個重要原因引起了南平市紀委的重視，即個別供應(yīng)商通過不正當渠道，從個別單位提前了解到采購品類，并向上級經(jīng)銷商報備，利用行業(yè)規(guī)則，使得本地區(qū)其他經(jīng)銷商即便中標也無處提貨，由此形成價格壟斷，而后與采購單位疏通關(guān)系，促使“高價”成交。曹聲波認為：“這其中就存在廉政風險點。”
他山之石可攻玉
打破政府采購的困局，關(guān)鍵是要打破供應(yīng)商之間的默契和壟斷，健全市場競爭機制，切斷采購單位和供應(yīng)商的聯(lián)系。
問題的關(guān)鍵找到了，可現(xiàn)實的困難也擺在那里。一方面是南平市政府大宗辦公用品采購整體規(guī)模不大，沒有價格談判優(yōu)勢；另一方面，本地供應(yīng)商有限，價格壟斷也是現(xiàn)實情況?！拔覀冏⒁獾?，相對南平來說，本省的廈門市政府采購價格明顯更低。”南平市財政局政府采購辦主任說，也正因此，南平市萌生了“整合規(guī)模，雙贏互利”，對政府批量采購進行另類實踐的想法。
在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，2013年11月，南平市引進廈門萬翔網(wǎng)絡(luò)公司作為承購人代表，代理計算機、空調(diào)、打印機、復印機、一體機、投影儀、碎紙機等7個品類大宗辦公設(shè)備的政府采購。
由于萬翔公司同時代理廈門市的政府采購業(yè)務(wù)，有較大的采購規(guī)模，可以有效的避開經(jīng)銷商，減少中間環(huán)節(jié)，直接與廠家進行價格談判，所達成的采購協(xié)議價格往往比市場低很多。
價格下來了，服務(wù)也上去了?，F(xiàn)在采購單位只要登陸南平市投標服務(wù)中心網(wǎng)站，在可供選擇的大宗貨物清單中查明所需采購物品規(guī)格、型號和配置標準，填報大宗貨物采購申報表，交財政局采購辦審批，并與萬翔公司簽訂設(shè)備采購通用協(xié)議，最長不超過一星期就能收到所采購的物品。（謝 琦 黃興華）
來源：《人民日報海外版》
