完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的思考
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發(fā)布日期：2014年10月27日
遏制合法合規(guī)的高價(jià)、低質(zhì)采購(gòu)，政府采購(gòu)必須調(diào)整監(jiān)管理念，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式。
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，國(guó)家正在將政府采購(gòu)制度目標(biāo)設(shè)置從“節(jié)支防腐”向“物有所值”逐步轉(zhuǎn)變。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管工作必須順應(yīng)改革大勢(shì)，及時(shí)調(diào)整理念，完善機(jī)制，創(chuàng)新模式。
調(diào)整監(jiān)管理念。一是要樹(shù)立依法監(jiān)管的理念。所有的審批事項(xiàng)、權(quán)限都要做到“于法有據(jù)”，任何出于地方保護(hù)考慮、部門(mén)利益考量而設(shè)置的審批事項(xiàng)、增加的審批環(huán)節(jié)都必須取消。二是要樹(shù)立有效監(jiān)管的理念?！叭擞胁粸橐?，而后可以有為”。只有合理取舍，才能集中力量、有的放矢，把該管的管好管到位。當(dāng)前，要調(diào)整監(jiān)管重心，從單純的程序監(jiān)管向需求管理和結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。三要樹(shù)立服務(wù)監(jiān)管的理念。從權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，從注重權(quán)威管制向注重服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理的變革方向。政府采購(gòu)監(jiān)管工作也必須寓服務(wù)于監(jiān)管之中，對(duì)監(jiān)管對(duì)象盡可能多一些設(shè)身處地，多一些服務(wù)指導(dǎo)。
完善監(jiān)管機(jī)制。首先，厘清采購(gòu)各方的責(zé)權(quán)利。要構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管工作機(jī)制，必須厘清采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和財(cái)政部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)中的角色定位和相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等。當(dāng)前，尤其要強(qiáng)化采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)需求和結(jié)果評(píng)價(jià)方面的工作責(zé)任。其次，要完善監(jiān)管制度。要結(jié)合監(jiān)管重心的調(diào)整，對(duì)原有的法規(guī)制度體系進(jìn)行充實(shí)、修訂和補(bǔ)充，使監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時(shí)，要嚴(yán)格制度執(zhí)行，充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用，提高監(jiān)管權(quán)威。第三，要整合監(jiān)管力量。在厘清人大、審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、明確各自監(jiān)管重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有效整合監(jiān)管力量，建立以財(cái)政監(jiān)管為主、其他專(zhuān)業(yè)監(jiān)督為輔，專(zhuān)兼結(jié)合、條塊結(jié)合、多方協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管體系。
創(chuàng)新監(jiān)管模式。一是實(shí)現(xiàn)信息化。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。當(dāng)前要盡快建立起全國(guó)互聯(lián)互通的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的全面共享。二是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。盡快制定需求標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)流程、標(biāo)準(zhǔn)文本，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)堵塞漏洞，規(guī)范行為。三是實(shí)現(xiàn)透明化。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的信息公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)涵蓋采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果等全過(guò)程的信息公開(kāi)，用公開(kāi)透明倒逼公平公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(作者：曾子蘭 單位：省財(cái)政廳)
來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)
