政府采購介入政府購買服務
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發(fā)布日期：2014年10月28日
政府向社會組織購買服務，其具體做法是政府引入市場機制，把直接向社會公眾提供的一部分公共服務和社會管理事項，按照一定的方式與程序，交由具備條件的社會組織承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質量向社會組織支付費用。其中政府采購作為公共財政建設的重要組成部分，在這場新的變革中應當怎樣發(fā)揮好應有作用，是現(xiàn)階段必須研究和思考的一個新課題。
利于資源優(yōu)化配置
筆者認為，政府采購在公共服務中的作用有以下幾個方面。
政府采購有利于公共資源優(yōu)化配置。以財政性資金支出購買的貨物、工程、服務屬于公共資源，必然要求優(yōu)化配置。同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，此類公共資源的范圍將越來越廣，優(yōu)化配置的要求將越來越高。而政府采購正是政府行使資源配置作用的直接手段。其通過法定方式、法定程序將此類公共資源以公開形式實現(xiàn)合理配置，并將公共資源納入市場競爭體系，實現(xiàn)最優(yōu)配置。
政府采購有利于維護市場公平正義。政府為保障經(jīng)濟社會的順利運行，必須采取一定措施來校正和改善分配不公的生產關系。而政府采購就是政府按照公平、正義的原則，從市場上購買公共產品和服務，并將其應用于開展政務活動和向社會提供公共產品，同時扶助弱勢群體,進行社會保障，從而調節(jié)收入分配，以實現(xiàn)社會的公平與正義。
政府采購有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展。在市場經(jīng)濟中，為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，政府需要應用包含政府采購在內的多種宏觀經(jīng)濟政策手段作為杠桿，糾正市場失靈,調節(jié)財政支出,保護民族產業(yè),維護市場秩序，實現(xiàn)保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標。
四大問題需關注
落實好政府購買公共服務這項改革舉措，在推進過程中，應統(tǒng)籌考慮如下事項。
其一是社會組織發(fā)育不成熟。部分行業(yè)協(xié)會脫離政府部門領導不久，行政化傾向還較重；某些承接政府職能的社會組織是由原來的事業(yè)單位轉型而來，仍然保留了半官方組織的色彩。這一類組織與原來的主管部門藕斷絲連，關系密切，容易發(fā)生利益輸送；而一些純民間的組織則較少得到政府的扶持，在承接政府購買服務的競爭中往往處于劣勢。
其二是未形成完整制度規(guī)范。目前，我市出臺的相關文件主要明確了政府購買服務的內容、方式以及提供服務的社會組織準入條件等，普遍未建立完整的后續(xù)管理規(guī)范，如對購買服務效果的評估、購買行為發(fā)生糾紛后的責任所屬及投訴途徑等，沒有完全起到促進政府職能轉變和社會組織發(fā)展的雙重作用。
其三是購買服務發(fā)展失衡。除地域發(fā)展不均衡外，政府購買社會組織服務主要集中在社區(qū)服務類（垃圾處理、養(yǎng)老、助殘、培訓、職業(yè)介紹、道路養(yǎng)護與管理）領域，行業(yè)性服務與管理類、行政事務與管理類領域較少。受惠人群也以城鎮(zhèn)居民為主，在推進城鄉(xiāng)居民公共服務均等化方面貢獻不大。
六拳出擊保采購質量
筆者認為，政府采購想要做好政府購買公共服務，必須要做好以下幾方面事項。
要了解社會對公共服務的需求。這是政府購買服務的核心基礎性工作。這需要做廣泛的調查，最終目標是確定政府提供服務的標準。這個標準要與各地的財力狀況相匹配，同時能夠讓盡可能多的需求者享受服務。這樣的標準當然不能定得太高，但同時也應該是動態(tài)的，是一個逐步提高的過程。
要界定公共服務的范圍和程度。政府購買公共服務的范圍應該有個逐步擴大的過程，最終可以包括公眾的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、環(huán)保等等。到了那個時候，政府為人民服務的宗旨可能體現(xiàn)得更好一些，但服務的程度應該有一定的限度。
要創(chuàng)新政府采購的資金供應流程。一是各級財政在公共預算內安排一定量的采購公共服務的財政性資金，并形成制度，要逐步提高公共服務的投入比重，同時制定政府購買公共服務的相關管理辦法；二是制定政府采購實施過程中財政預算資金撥付方式和項目支出管理辦法。
要與政府機構精減相伴隨。政府通過購買服務，退出了具體公共服務事項的直接提供。因此，政府應有配套的機構精簡改革方案，強化宏觀監(jiān)管力量，并縮減政府機構人員，提高政府機構的服務效能。否則，一方面政府從市場上購買公共服務節(jié)省了人力，另一方面政府機構仍不斷膨脹，這將與改革目標背道而馳。
要積極培育社會組織。十八屆三中全會《決定》要求激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開……適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。這就要求原來掛靠在政府部門名下的各種協(xié)會等社團組織要清理脫鉤，成為獨立的、能承擔一定社會事務的社團組織。
要與政府職能轉變同步推進。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。也就是說，政府要從市場應該發(fā)揮作用的領域退出，從具體經(jīng)辦事項中退出，對部分公共服務通過購買方式予以解決，尊重市場規(guī)律，激活市場活力，騰出手來提高宏觀治理能力。政府職能轉換了，政府購買公共服務才能按改革設定的目標規(guī)范合法地推進。（作者：張繼祥，系江蘇省淮安市財政局副局長）
來源：中國政府采購報
