低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為政府采購貨物招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法
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發(fā)布日期：2014年10月29日
政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)采購人追求采購奢華產(chǎn)品、為了把采購資金用盡想方設(shè)法提高采購產(chǎn)品檔次的現(xiàn)象,在社會(huì)上造成了負(fù)面影響，損害了政府的形象。出現(xiàn)奢華采購的原因很多，例如預(yù)算不科學(xué)、采購無計(jì)劃、采購工作人員對(duì)采購資金的責(zé)任心不強(qiáng)等。但是除此之外，還有一個(gè)一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購評(píng)審方法不合理。
國(guó)際上招標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)方法主要有兩種，一種是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，另一種是綜合評(píng)估法。由于采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)可以使采購資金的價(jià)值得到最大限度地發(fā)揮，從而充分體現(xiàn)資金提供方的意愿，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織都規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是貨物和工程招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法，只有服務(wù)和少數(shù)特殊工程的采購可以采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。除了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織以外，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為貨物和工程招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法的做法已經(jīng)是世界各國(guó)公共采購的普遍做法。
我國(guó)2004年頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)可以采用三種評(píng)標(biāo)方法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。從評(píng)審因素構(gòu)成分類，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是僅以投標(biāo)價(jià)格因素評(píng)價(jià)投標(biāo)優(yōu)劣的評(píng)審方法，而綜合評(píng)分法和性價(jià)比法都是以投標(biāo)價(jià)格、商務(wù)條件、技術(shù)響應(yīng)、服務(wù)等綜合因素對(duì)投標(biāo)優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)審的評(píng)標(biāo)方法。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這三種評(píng)標(biāo)方法的使用沒有規(guī)定，可由采購人自由選擇。由于這三種評(píng)標(biāo)方法中，綜合評(píng)分法主要是依賴評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主觀因素評(píng)審，易受采購人控制，一般采購人都愿意采用，因此絕大多數(shù)政府采購貨物招標(biāo)都采用了綜合評(píng)分法，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性價(jià)比法卻極少被采用。財(cái)政部意識(shí)到綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)主觀性強(qiáng)、易受采購人控制和操作的弊端，于2007年發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫[2007]2號(hào))，規(guī)定價(jià)格評(píng)審采用低價(jià)優(yōu)先的原則。這項(xiàng)規(guī)定雖然一定程度上遏制了高價(jià)中標(biāo)、豪華采購的問題，但沒有從根本上解決問題。而從根本上解決問題的方法就是，規(guī)定政府采購貨物評(píng)標(biāo)必須采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。強(qiáng)制要求政府采購貨物評(píng)標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有以下幾個(gè)理由：
1．政府采購資金的公共性決定了政府采購必須是價(jià)格主導(dǎo)的采購。政府采購資金來源于公民和企業(yè)的納稅及政府的非稅收入。政府采購資金不是采購人的自有資金，不能僅僅體現(xiàn)采購人的意志。采購人的采購行為應(yīng)當(dāng)向公民和企業(yè)負(fù)責(zé)。政府采購的目標(biāo)是滿足采購需求，采購價(jià)格最低，而政府采購的需求不包括奢侈需求。因此政府采購的目標(biāo)通俗講就是“少花錢、多辦事”，少花錢是前提，多辦事是追求。個(gè)人采購可以購買名牌產(chǎn)品、奢侈品，以滿足個(gè)人的特殊喜好和虛榮心，而公共采購（政府采購）絕對(duì)不能浪費(fèi)納稅人的錢去為采購人的虛榮心買單。這也是公共采購（政府采購）和個(gè)人采購的根本區(qū)別。有些采購人按照個(gè)人采購的思維進(jìn)行公共采購（政府采購），這是造成目前政府采購奢侈風(fēng)的原因。
2.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法可以杜絕奢侈采購。用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，不再考慮投標(biāo)貨物除滿足采購需求以外的額外功能和服務(wù)，即不為額外功能和服務(wù)買單，從而杜絕出現(xiàn)奢侈采購。
3.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有利于減少腐敗。由于評(píng)價(jià)投標(biāo)優(yōu)劣時(shí)只考慮投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)人價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加充分，投標(biāo)人為了中標(biāo)只能盡量壓低投標(biāo)價(jià)格。中標(biāo)價(jià)格降低后，留給投標(biāo)人進(jìn)行腐敗交易的資金減少，從而也可在一定程度上減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
4．最低評(píng)標(biāo)價(jià)法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法充分發(fā)揮了價(jià)格的杠桿作用，利用價(jià)格配置資源。質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，逐漸退出市場(chǎng)。質(zhì)量符合要求、價(jià)格低的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，從而得以生存和發(fā)展。
5.采購評(píng)審更加公平。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)過程簡(jiǎn)單，評(píng)審因素可以全部客觀量化，基本上沒有人為操作空間，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公開、透明?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保覈?guó)一些地方公開評(píng)標(biāo)過程的嘗試值得肯定。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法可以把評(píng)標(biāo)的細(xì)節(jié)予以公布，接受投標(biāo)人監(jiān)督，杜絕暗箱操作，使政府采購更加公平。
6.為迎接外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)做好制度準(zhǔn)備。中國(guó)正在進(jìn)行加入《政府采購協(xié)定》（GPA）的談判，加入GPA只是時(shí)間問題。我國(guó)產(chǎn)品的最大優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格，為了使國(guó)貨在與進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于同等或有利地位，應(yīng)當(dāng)盡快在政府采購貨物評(píng)標(biāo)方法上與國(guó)際接軌，以便中國(guó)產(chǎn)品提前做好迎接進(jìn)口產(chǎn)品在政府采購市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。
毋庸諱言，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也有一些局限性。對(duì)于一些特殊用途貨物的采購和非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)采購，不能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。盡管如此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是政府采購貨物采購應(yīng)當(dāng)采用的主要評(píng)標(biāo)方法，政府采購主管部門應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，使其成為制度。最近中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，也為出臺(tái)政府采購最低評(píng)標(biāo)價(jià)法相關(guān)規(guī)定指明了方向。
來源：《招標(biāo)采購管理》 作者：岳小川 單位：中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司
