電商化開啟政采市場新形式
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年10月31日
編者按 政府采購電商化是要搭建一個虛擬的"網(wǎng)上政府采購市場"，真正實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作，進一步對政府采購業(yè)務(wù)流程進行全面的流程再造。政府采購電商化在我國剛剛起步，還處在摸索和積累經(jīng)驗階段，業(yè)界人士認為政府采購電商化是發(fā)展潮流和大勢所趨。是順勢而上還是固步自封，對采購人、采購代理機構(gòu)、采購監(jiān)管部門以及政府采購業(yè)內(nèi)專家來說，都是值得思考的問題。
2014年3月，浙江省財政廳、浙江省政府采購中心與阿里巴巴集團聯(lián)合宣布，浙江省政府采購與阿里巴巴集團旗下采購批發(fā)平臺1688進行全面戰(zhàn)略合作，浙江政府采購專區(qū)正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府"陽光采購"平臺上線亮相；3月，上海市政府采購電子集市成功對接史泰博、晨光和1號店3家電商平臺；9月1日，中央政府采購網(wǎng)上商城試運行開通，天貓商城和蘇寧易購成為首批入駐該網(wǎng)上商城的電商；9月，深圳市宣布，自9月15日起深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。可以看出，政府采購電商化趨勢越發(fā)明朗，"政府采購電商化"業(yè)務(wù)不僅僅是提供產(chǎn)品，更側(cè)重于提供采購方案，從而實現(xiàn)對政府采購整個業(yè)務(wù)流程的再造。
電商化采購順應(yīng)發(fā)展潮流
業(yè)內(nèi)人士表示，電商平臺最大的特點是信息公開、價格透明，這與政府采購的本質(zhì)要求是一致的。政府采購借助電商平臺，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，切合了互聯(lián)網(wǎng)思維，順應(yīng)信息化發(fā)展潮流。
浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處處長錢國興介紹說，變革傳統(tǒng)政府采購市場模式，建立與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)相融合的現(xiàn)代采購市場模式。在這個電商大發(fā)展時代，"網(wǎng)上商城"形式應(yīng)運而生，為政府采購開辟了新途徑。
國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇認為，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展為政府采購實務(wù)、管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，打破了法律、經(jīng)濟和政策三者博弈的固有格局，額外降低的成本和增加的收益使得"增量改革"成為可能，即在不放松管制的情況下提高采購效率。
國家信息中心助理研究員呂漢陽表示，政府采購電商化正成為一種趨勢。應(yīng)該鼓勵和支持推行政府采購電商平臺。
高效靈活 透明可控
據(jù)上海市政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責人介紹，從目前采購人反映的情況來看，電商平臺憑借其良好的用戶體驗，贏得了采購人的歡迎。深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任賴凌翔介紹說，推行電商可以很好地解決各采購單位小額零星商品采購不便的問題，可以彌補實體商場商品不齊全、物流配送不及時、服務(wù)不到位等問題。電商采購價格透明，折扣規(guī)范，通過實行一系列嚴格制度和措施，可以確保各采購單位在采購小宗通用類貨物時，實惠規(guī)范，每一分錢都花在刀刃上。浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責人介紹，網(wǎng)上商城形式突出了"借市場管市場" 的理念，在保留私人采購的充分自主、高效靈活同時，做到適度規(guī)范和透明可控。
推廣應(yīng)用需不斷完善
網(wǎng)上采購方便高效、商品型號覆蓋面廣、價格易比、實時更新，節(jié)約采購資金。雖然有眾多優(yōu)勢，但畢竟它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進過程中還需要不斷完善。
呂漢陽說，目前電商化在政府采購領(lǐng)域還處于試驗階段，通過先進省市網(wǎng)上商城試點、探索、經(jīng)驗總結(jié)，將不斷完善。浙江省慈溪市公共資源交易中心副主任羅光輝說，省級以上的"網(wǎng)上商城"模式如何向基層延伸，讓市縣級采購單位共享成果，有待思考。趙勇認為商品化的適用范圍，應(yīng)當是只適用于小額的、規(guī)格標準統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的商品。政府采購的政策功能如何體現(xiàn)？監(jiān)管部門的監(jiān)督方式如何適應(yīng)商品化的發(fā)展？這些都是值得各方思考的問題。
上海金融學院副教授劉嵐考慮到政府采購的特殊性，如何遴選電商平臺成為問題之一，比如是否涉及某些資質(zhì)、安全性、業(yè)務(wù)流程規(guī)范性等因素。湖南省郴州市公共資源交易中心政府采購項目交易分中心負責人劉新華認為，如果通過網(wǎng)上商城采購?fù)ㄓ妙愗浳铮瑢Σ少徣藖碚f后期的維護及安裝使用都是需要解決的問題，電商或供應(yīng)商在市縣級沒有強大的網(wǎng)點售后，后期的履約方面存在一定的問題。
政府采購采用電商化平臺目前還處于試驗階段，優(yōu)勢明顯，同時也存在一些不足，如何在電子商務(wù)發(fā)展的今天，借用電商平臺做好政府采購希望能引起各方關(guān)注。
專家觀點
浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處處長錢國興
建立電商平臺的總體思路是按照適度前瞻、結(jié)合現(xiàn)實、協(xié)同推進的原則，宏觀上建立"法律定規(guī)則，市場定價格，采購人定結(jié)果"的采購實現(xiàn)機制；微觀上建立"以財政部門為主導(dǎo)，相關(guān)當事人共同參與，公開透明、規(guī)范高效"的采購管理機制，同時變革傳統(tǒng)采購市場模式，建立與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)相融合的現(xiàn)代采購市場模式。
深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任賴凌翔
任何一項改革的推行都有個漸進的過程，困難主要有兩方面：一是各采購單位消費習慣和模式急需轉(zhuǎn)變，在政府采購領(lǐng)域引入"網(wǎng)購"是一種全新的嘗試，也是一種全新的概念，對各單位的管理模式存在較大的沖擊，需逐步轉(zhuǎn)變和適應(yīng)；二是財政部門管理方式還需進一步加強。
上海金融學院副教授劉嵐
政府采購采用電商化平臺后可以將所有區(qū)域、部門的采購?fù)ㄟ^電子系統(tǒng)集中完成，將原本繁瑣的采購工作簡單化、信息化，避免了各個部門分別采購帶來的低效率，既可以降低交易成本，還可以節(jié)約時間成本，同時提高政務(wù)公開透明化，增強政府公信度。
國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇
以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展為政府采購實務(wù)、管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，打破了法律、經(jīng)濟和政策三者博弈的固有格局，額外降低的成本和增加的收益使得"增量改革"成為可能，即在不放松監(jiān)管的情況下提高采購效率。可以看到，目前各地試點的網(wǎng)上商城即將掀起我國政府采購的商品化浪潮。
國家信息中心助理研究員呂漢陽
政府采購電商化正成為一種趨勢。應(yīng)該鼓勵和支持推行政府采購電商平臺。通過先進省市網(wǎng)上商城試點、探索、經(jīng)驗總結(jié)，最終完善網(wǎng)絡(luò)商城，使政府采購真正實現(xiàn)電子化采購。
從政府采購的定義可以看出，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)行為。從本質(zhì)上來說政府采購的關(guān)鍵是采購，是一種市場交易行為，與私人、企業(yè)購買本質(zhì)上是相同的。個人、企業(yè)通過網(wǎng)上商城采購已經(jīng)非常成熟，傳統(tǒng)的政府采購工作模式化、行政化缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，網(wǎng)上商城可以為政府采購注入新的活力。
浙江省慈溪市公共資源交易中心副主任羅光輝
電子化手段可實現(xiàn)陽光操作。透明是政府采購的生命線。"網(wǎng)上商城"的電子化采購方式改變了傳統(tǒng)模式，"網(wǎng)上商城"平臺可以實現(xiàn)對商品錄入、采購計劃、發(fā)起要約邀請、接受訂單、合同簽訂、項目監(jiān)控等政府采購過程的網(wǎng)上運行，使采購行為全程受控，可以實現(xiàn)事后問責。系統(tǒng)可根據(jù)政府采購流程進行專業(yè)化的設(shè)計，杜絕人為改變，使采購流程清晰、留痕、可控，實現(xiàn)陽光采購。同時，可實現(xiàn)公眾參與監(jiān)督的功能。
重構(gòu)采購流程，實現(xiàn)高效采購。"網(wǎng)上商城"的采購過程如果要像現(xiàn)在流行的淘寶購物一樣方便，讓采購人獲得良好的購物體驗，就必須對傳統(tǒng)的采購過程進行簡化。"網(wǎng)上商城"這種采購形式使傳統(tǒng)的政府采購"人際交易"真正轉(zhuǎn)化為"網(wǎng)絡(luò)交易"，背對背地采購，杜絕人為因素。由于可以在網(wǎng)上實現(xiàn)選購商品，簽訂電子采購合同、網(wǎng)上評價等過程，采購人和供應(yīng)商無需再跑集中采購機構(gòu)，不用出具紙質(zhì)材料、整個傳統(tǒng)的政府采購流程都在網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，使各個采購主體的購買過程更加簡便，加快了采購的流轉(zhuǎn)速度及進程，提高了采購效率。
"網(wǎng)上商城"還可以運用機器人抓取技術(shù)引入第三方比較功能，通過主流互聯(lián)網(wǎng)交易平臺商品比對，實現(xiàn)商品的橫向和縱向比較，采購人通過實時查詢同類商品的信息和同一產(chǎn)品在不同商家的報價，迅速掌握所需產(chǎn)品的性能和價格信息，讓采購人以更合理的價格買到合適的產(chǎn)品。（見習記者 楊三輝）
來源：政府采購信息報
