采購(gòu)人權(quán)利擴(kuò)大需防濫用
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發(fā)布日期：2014年11月03日
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的出臺(tái)，賦予了采購(gòu)人諸多新的權(quán)利，使得采購(gòu)人的地位正在從單一的需求方向政府采購(gòu)的風(fēng)向標(biāo)轉(zhuǎn)變。在此背景下，采購(gòu)人如何合理合法地行使權(quán)利，財(cái)政部門又該如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，事關(guān)政府采購(gòu)大局。
采購(gòu)人被賦予的權(quán)利
那么，《非標(biāo)法》究竟賦予了采購(gòu)人哪些權(quán)利？在這些權(quán)利中，哪些容易被采購(gòu)人“鉆空子”？筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理。
選擇招標(biāo)形式?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。屬于本單位有特殊要求的，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。而《非標(biāo)法》第二條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法”的規(guī)定，意味著對(duì)于采用非招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人有權(quán)決定是自行采購(gòu)還是委托采購(gòu)。
制定項(xiàng)目需求。在采購(gòu)活動(dòng)中，甲方有權(quán)就采購(gòu)項(xiàng)目提出合法、合理的項(xiàng)目需求，雖然采購(gòu)需求不得指定供應(yīng)商或指定產(chǎn)品品牌、型號(hào)，不得提出含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的要求，但采購(gòu)人的采購(gòu)需求體現(xiàn)了采購(gòu)人的采購(gòu)意愿，也是投標(biāo)單位投標(biāo)產(chǎn)品的導(dǎo)向標(biāo)。
設(shè)定供應(yīng)商特殊資格條件和資格審查。針對(duì)采購(gòu)需求的不同，采購(gòu)人可以設(shè)定供應(yīng)商特殊資格條件和資格審查，只有滿足和達(dá)到設(shè)定的資格條件的供應(yīng)商才能參與項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，或成為合格的投標(biāo)人，特殊資格條件的高低決定了項(xiàng)目供應(yīng)商參與的門檻和競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。
推薦供應(yīng)商。《非標(biāo)法》第十二條規(guī)定，采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
參與評(píng)審活動(dòng)?！斗菢?biāo)法》第七條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的三分之二。由此可見(jiàn)，在非標(biāo)方式中，采購(gòu)人代表雖不能以專家身份出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，但其是評(píng)審委員會(huì)的重要組成人員，其行為會(huì)對(duì)其他評(píng)委造成影響。
確定成交供應(yīng)商。《非標(biāo)法》規(guī)定，成交供應(yīng)商的確定權(quán)屬采購(gòu)人，但值得注意的是，一旦非采購(gòu)人意向的供應(yīng)商中標(biāo)，采購(gòu)人也許會(huì)尋找種種理由“惡意否決”第一意向成交供應(yīng)商，使得排序靠后的“替補(bǔ)隊(duì)員”后來(lái)居上。
合同的簽訂。《非標(biāo)法》第十九條規(guī)定，采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。不過(guò)實(shí)踐中，部分采購(gòu)人習(xí)慣在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后與成交供應(yīng)商進(jìn)行“二次談判”，對(duì)產(chǎn)品配置、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出變動(dòng)或修改，個(gè)別采購(gòu)人甚至認(rèn)為只要不否定中標(biāo)供應(yīng)商，其他內(nèi)容都可以談。
組織項(xiàng)目驗(yàn)收?！斗菢?biāo)法》第二十四條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)踐中，項(xiàng)目完成后供應(yīng)商都會(huì)及時(shí)申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收，采購(gòu)人組織驗(yàn)收是其權(quán)利和義務(wù)。但個(gè)別采購(gòu)人會(huì)在驗(yàn)收時(shí)故意刁難供應(yīng)商、接受商業(yè)賄賂等，不惜損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
支付貨款。在供應(yīng)商進(jìn)行履約時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向成交供應(yīng)商支付款項(xiàng)，項(xiàng)目質(zhì)保期過(guò)后還應(yīng)及時(shí)向供應(yīng)商支付質(zhì)量保證金。
采購(gòu)人權(quán)利的監(jiān)管之道
通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，《非標(biāo)法》賦予了采購(gòu)人較大的權(quán)利，采購(gòu)人在行使這些權(quán)利時(shí)，極其容易暗藏腐敗行為。那么，作為財(cái)政部門，如何在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)采購(gòu)人的權(quán)利進(jìn)行合理約束，對(duì)防止違法違規(guī)及腐敗行為的發(fā)生十分關(guān)鍵。
一是加重采購(gòu)人的法律責(zé)任，確定采購(gòu)人為項(xiàng)目第一責(zé)任人。以往，采購(gòu)人通過(guò)委托采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)，代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為項(xiàng)目的第一責(zé)任人，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，代理機(jī)構(gòu)往往成了質(zhì)疑與投訴的主體。而根據(jù)《非標(biāo)法》的規(guī)定，采購(gòu)人可以采取自行采購(gòu)或委托采購(gòu)的方式，其第一責(zé)任人的地位應(yīng)突出。
二是禁止采購(gòu)人設(shè)定特殊投標(biāo)資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購(gòu)項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目原則上不得對(duì)投標(biāo)資格設(shè)定特定條件。在滿足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的基本條件外，如確需增設(shè)門檻的，應(yīng)確保與項(xiàng)目相匹配，并保證充分競(jìng)爭(zhēng)。
三是資格審查工作交由談判小組、詢價(jià)小組辦理。采購(gòu)活動(dòng)前期，《政府采購(gòu)法》第二十三條賦予采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的權(quán)利，應(yīng)予取消（不包括采購(gòu)人自行組織的采購(gòu)項(xiàng)目），采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始后，資格審查工作則由評(píng)審委員會(huì)等負(fù)責(zé)。
四是采購(gòu)需求由談判小組、詢價(jià)小組確認(rèn)。這種做法一方面可充分保障采購(gòu)文件的合法性、合理性，另一方面可減少因采購(gòu)文件而引起的糾紛。
五是禁止指定品牌。《非標(biāo)法》第十條規(guī)定，談判文件、詢價(jià)通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，真正的競(jìng)爭(zhēng)和較量不僅應(yīng)在不同的供應(yīng)商之間展開(kāi)，還應(yīng)在不同的品牌之間展開(kāi)，因此必須禁止定牌采購(gòu)的行為。
六是加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理。采購(gòu)人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定事先提交書面介紹材料；評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)文件的理解不明，確需采購(gòu)人代表當(dāng)場(chǎng)解釋說(shuō)明的，采購(gòu)人代表應(yīng)結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的客觀需求進(jìn)行陳述，不得涉及具體供應(yīng)商或者品牌；按照獨(dú)立評(píng)審的要求，所有評(píng)審委員會(huì)成員均應(yīng)獨(dú)立提出自己的評(píng)審意見(jiàn)，采購(gòu)人代表不得向其他專家明示或暗示自己的評(píng)審意見(jiàn)和評(píng)分結(jié)果；采購(gòu)人代表不能擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)的組長(zhǎng)，不得以任何方式向其他專家施加壓力，不能干擾甚至左右其他專家的意見(jiàn)，防范其對(duì)評(píng)審活動(dòng)的實(shí)際控制。
七是加強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果的公示?！斗菢?biāo)法》第十八條規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后兩個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。而成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求等主要內(nèi)容，以真正體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明的原則。
八是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目完成情況的監(jiān)督。過(guò)去，我國(guó)政府采購(gòu)更多地注重評(píng)審過(guò)程，輕評(píng)審結(jié)果；重項(xiàng)目采購(gòu)，輕項(xiàng)目驗(yàn)收。實(shí)際上，采購(gòu)項(xiàng)目完成后，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目履約情況定期進(jìn)行抽查，盤點(diǎn)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)物品和固定資產(chǎn)，如出現(xiàn)差額，應(yīng)分析原因，由采購(gòu)管理部門出具管理意見(jiàn)，并責(zé)令整改。
九是嚴(yán)處違法違規(guī)行為。《政府采購(gòu)法》第七十二條規(guī)定，采購(gòu)人及其工作人員出現(xiàn)違法行為的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任或行政責(zé)任?！斗菢?biāo)法》第七十七條、第七十八條也詳細(xì)列舉了評(píng)審委員會(huì)成員違法的各種情形，并規(guī)定了相應(yīng)的法律后果。同時(shí)《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》也明確指出，依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員，在政府采購(gòu)事項(xiàng)的評(píng)審或者采購(gòu)活動(dòng)中，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法有關(guān)規(guī)定分別以受賄罪或非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。
?。ㄗ髡撸和鯌c玲 尹雄偉 易學(xué)汶 單位：湖南省株洲市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
