淺談工程建設評標質量的控制
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年11月03日
評標是工程建設項目招標投標流程中極其重要的環(huán)節(jié)，對彰顯招標投標工作的公開、公平、公正和誠實信用原則、維護招標投標工作的公信力、準確遴選最優(yōu)中標對象、提高項目營運和投資效率、預防腐敗等方面都將起到十分關鍵的作用。近年來，無論是在立法層面還是在實踐層面，都對評標工作進行了大量有益的探索。在立法層面，《招標投標法》、《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）以及有關部門規(guī)章乃至規(guī)范性文件，對評標專家資格認定、評標專家?guī)旖?、評標委員會組建、評標專家評審原則、評標專家責任和義務、評標專家不當行為處理等作出了較為詳細的規(guī)定；在實踐層面，各地在評標專家考核、評標結果公示、評標異議處置、電子化評標、遠程異地評標等方面進行了有益嘗試，積累了寶貴經驗。可以說，在各方主體的共同推動下，評標工作已逐步走向規(guī)范，越來越有效地發(fā)揮出其應有的作用。隨著招標投標工作的不斷深入推進，按照黨的十八屆三中全會提出的“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”要求，做好評標工作，僅僅達到程序規(guī)范是遠遠不夠的，如何控制評標質量，充分發(fā)揮評標工作正確的競爭導向作用，是一個必須下功夫認真研究的問題。
一、現階段評標工作存在的主要問題
（一）評標專家負責制與項目法人制存在不可調和的矛盾
我國上世紀80年代建立和推行的建設項目法人制，其核心內容是項目業(yè)主是項目實施和運行的權利責任主體?！墩袠送稑朔ā芳啊秾嵤l例》規(guī)定，評標專家獨立評審并對評審意見承擔個人責任，賦予了評標專家絕對的評審權威。項目法人制與評標專家個人負責制存在深刻矛盾。其一，項目法人需被動接受評標委員會挑選出的擬中標人并與之合作，這規(guī)定多少有些強制性。一旦評標委員會喪失公允或者其評標行為缺乏貼近項目實際的科學性，工作就很難再開展下去。其二，相對項目實施的風險，評標專家承擔的個人責任相對較少。
（二）評標工作針對性不強
各地探索制定的評標辦法范本，一定程度上對規(guī)范評標工作起到了積極推動作用。但是，建設項目的單一性本質，又決定其一定存在區(qū)別于其他項目的不同要求，這種要求應能夠為評標專家識別并支持。千篇一律的評標方法對項目的個性化需求關注較少，往往缺乏針對性?；诖蟊娀脑u標方法基礎所遴選出的中標人，根本不能期望他對工程實施有多么科學地理解。此外，少數專家實踐能力不足也是造成評標針對性不強的客觀因素。
（三）評標工作質量控制手段缺乏
現階段評標工作質量控制的難點有兩個方面：一是技術部分評審的公正性，二是串標等違規(guī)行為認定的準確性。技術（方案）部分的評審是一項主觀能動性極強的工作，也是一項較容易引發(fā)公正性爭議的評審環(huán)節(jié)。各地探索施行的技術部分暗標評審，對保證評標工作的公正、公平起到積極作用，但也不是無懈可擊的。由于專家?guī)煸u委數量的有限性，不能完全排除投標人與一些專家曾經是舊相識，投標人可以采取“漫天撒網”的辦法，將本企業(yè)投標文件技術部分的特點提前告知與其交好的評委。評委抽取雖然是隨機的，也不能絕對排除這些評委被抽中的可能性。這些預先被打過招呼的評委一旦被抽中，出于感情因素，極有可能違背職業(yè)道德和公正原則給特定投標人技術部分打高分。
由于企業(yè)個別成本判定的不可操作性，迫使各地只能選擇用社會平均成本來考量投標報價的合理性?！秾嵤l例》禁止用標底的一定幅度值來判別投標價是否低于成本，因此各地一般將投標人平均報價或其與標底價的復合值作為評標基準值，要么根據投標報價偏離該評標基準值的幅度對投標報價評分，要么規(guī)定超出該評標基準值一定下限范圍的投標報價為低于成本價格。無論是哪種方法，客觀上都為串標等違規(guī)行為的滋生提供了可能性。有關法律法規(guī)雖對串標等違規(guī)行為有過定義和描述，但由于其行為的隱蔽性以及查證的復雜性，各級招標投標監(jiān)管部門對串標等違規(guī)行為的打擊力度明顯不夠，嚴重影響招標投標工作的公信力。
（四）評標專家考核流于形式
評標專家道德水準、專業(yè)水平、行為規(guī)范程度是評標工作質量高低的決定性因素。各地已充分認識到評標專家考核的重要性，在構建專家考核的科學體系方面進行了許多有益探索。但從實踐來看，各地出臺的評標專家考核辦法都存在著一個明顯不足：重行為考核，輕能力評價。這從側面說明，能力評價是評標專家考核的難點。這個難點不突破，一些水平不高的專家就會混跡其中，評標工作的科學性和公正性也就無法保障。
二、準確把握評標質量控制的著力點
基于以上分析，筆者認為，現階段評標工作質量控制的著力點包括以下幾個方面：
（1）加強制度建設，建立與工程項目實施風險匹配的評標專家責權約束體系；
（2）完善程序設計，提高評標工作的科學性、針對性；
（3）利用科學手段，有效評價評委評審的公正性；
（4）突破難點障礙，構建評委能力考核的科學方法。
三、評標質量控制的具體措施
（一）制度建設方面
1.構建專家誠信約束機制，適度提高評標專家的評標責任
我們雖然不能改變《實施條例》對評委責任的規(guī)定，但可以加大對評委違法、違規(guī)行為的認定和查處力度，以此提高評委的責任意識，凈化評標環(huán)境。更重要的是，鑒于評標專家是招標投標活動的一個重要參與主體，必要而且必須建立起對評委的誠信管理體系。對評委的不合法、不誠信行為，可以納入到評委個人社會誠信系統嚴格管理。
2.構建評標專家入庫考察制度，嚴格控制評標專家質量
在選聘評標專家過程中，既要重視學歷、職稱、職業(yè)資格等外在條件，更要重視實踐能力的考察。應當根據不同專業(yè)特點和要求制定關于實踐能力的控制標準，并對專家申報時提供的實踐經歷進行嚴格調查，剔除一些濫竽充數者。
3.構建評標質量后評估和重大爭議資深專家復審制度，嚴格把握評標工作質量
挑選素質、能力、資歷更勝一籌的專家組建資深評委會，對重大評標質疑進行復審，及時發(fā)現和糾正評標工作中的錯誤。對已經完成招標投標程序的項目，隨機抽取樣本進行后評估，這樣做既能夠掌握對評標專家職業(yè)道德和能力考核的第一手資料，也能夠通過后評估發(fā)現評標工作中的普遍問題并及時完善，進而循序漸進地提高評標工作質量。
（二）手段創(chuàng)新方面
1.創(chuàng)新技術標評審公正性的評價手段
基于標準正態(tài)分布數學理論，構建評委評分公正性分析數學模型，開發(fā)和使用評委評分偏離性自動分析軟件，加強對評委評分偏離性的跟蹤。發(fā)現偏離較大的，適時提醒評委認真進行自我評估，評標專家拒絕作出修改的，該項目必須提交資深評委會進行后評估。兩次評審結果不一致的，以資深評委會評審意見為準。當然，現階段這樣操作，在法律上還存在著障礙，需要在立法上賦予資深評委會更高的評審效力。
2.創(chuàng)新串標等違規(guī)行為的識別手段
在電子招標投標工作中，利用現代計算機信息技術，重點從投標文件制作機器碼、投標文件上傳時間、技術標雷同性等方面有效甄別串標等違規(guī)行為?？梢越梃b論文比對系統設計原理，在電子化評標系統中開發(fā)技術標雷同性分析模塊，除通行技術標準外，重點比對各投標人對工程項目針對性方案表述的雷同率，用科學的方法有效辨識串標行為。
3.創(chuàng)新評標專家能力的考核手段
說到底，評標專家的能力高低最終仍是反映在其評分的客觀性、公正性上。但是對專家能力的考核不能僅僅是單次評標工作的優(yōu)劣，更應當是其一貫的評標質量表現?；陔娮诱袠送稑斯ぷ鞯挠辛ν七M，在評標公正性評價手段有效建立的條件下，完全可以利用計算機技術對評標專家一個考核周期內的表現進行自動跟蹤統計，統計結果要作為評標專家獎罰和是否續(xù)聘的重要依據。
來源：《招標采購管理》 作者：陳建華 單位：江蘇省泰州市建設工程交易中心
