推動轉(zhuǎn)型 提升政采綜合效益
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發(fā)布日期：2014年11月04日
政府采購領(lǐng)域的物有所值，可以理解為支出一定的財政性資金獲取盡可能高的綜合效益。一般包含以下幾方面內(nèi)涵：第一，優(yōu)惠合理的采購價格；第二，采購活動的高效率；第三，采購的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障；第四，采購的產(chǎn)品和服務(wù)能夠充分發(fā)揮使用價值；第五，采購活動能有效發(fā)揮政府采購政策功能等社會價值。
當(dāng)前，政府采購物有所值理念和政策執(zhí)行還面臨著一定的實(shí)踐障礙。
首先，在采購需求環(huán)節(jié)。采購需求能否充分反映采購人實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，是實(shí)現(xiàn)物有所值的第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)存在的主要問題有采購需求不科學(xué)，采購需求存在傾向性、不合理性等原因造成采購產(chǎn)品功能的浪費(fèi)。
其次，在市場環(huán)節(jié)，市場是實(shí)現(xiàn)物有所值的第二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)不僅需要產(chǎn)品和服務(wù)的極大豐富，需要有足夠的供應(yīng)商參與招標(biāo)，而且需要有充分的市場競爭和供應(yīng)商的履約誠信。
再其次，在評審環(huán)節(jié)，政府采購專家評審水平有待進(jìn)一步提高。
最后，采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展程度和水平是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要一環(huán)。
政府采購物有所值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)從以下三個方面開展。
第一，制定相關(guān)規(guī)定，確定采購人為采購需求的責(zé)任主體，用制度強(qiáng)化采購人提供規(guī)范需求的責(zé)任，要求采購人結(jié)合本單位工作需要、在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)、合理的采購需求。同時，修改完善政府采購相關(guān)法律、規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范采購當(dāng)事人參與政府采購活動的行為，營造一個公平競爭、規(guī)范有序的政府采購市場，制定采購項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)采購人驗(yàn)收和履約跟蹤意識，加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目合同履約和結(jié)果評價管理。此外，還要建立一個全國性的政府采購誠信體系，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)政府采購信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享，并建立和完善對政府采購不良行為的全國聯(lián)動懲戒制度。
第二，加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。一方面，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊(duì)伍。政府采購相關(guān)政策的不斷出臺、采購范圍的不斷拓寬決定了政府采購從業(yè)人員只有堅持學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，才能適應(yīng)政府采購工作不斷發(fā)展和改革的需要。另一方面，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范和完善采購程序、采購行為。一是集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過建立科學(xué)、完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)采購活動的全流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提升采購效率。二是集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，加強(qiáng)對內(nèi)部采購活動的監(jiān)督管理。三是集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)通過不斷完善采購文件的制作，促進(jìn)本單位的專業(yè)化發(fā)展。
第三，加強(qiáng)政府采購專家管理。一是加強(qiáng)專家的細(xì)化、分類管理。二是加強(qiáng)專家的入庫審核管理。三是加強(qiáng)專家的培訓(xùn)管理。四是加強(qiáng)專家的評審行為監(jiān)督。（吳若瑩）
來源：中國政府采購報
