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發(fā)布日期：2014年11月04日
由于國情的不同以及社會經(jīng)濟(jì)和政府采購發(fā)展水平的差別，各國對政府采購原則的認(rèn)識和規(guī)定也不盡一致，其中“物有所值”是一項(xiàng)比較通行的重要原則。
政府采購物有所值追求的是項(xiàng)目全生命周期綜合成本的最小化和綜合使用效益（即總體價(jià)值）的最大化。項(xiàng)目全生命周期成本大體上包括一次性購置、運(yùn)輸、維護(hù)、管理、保險(xiǎn)、處置和社會環(huán)保責(zé)任等成本。項(xiàng)目全生命周期使用效益主要包括使用需求的滿足以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，包括支持國貨、扶持中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新導(dǎo)向等。
為什么要實(shí)現(xiàn)“物有所值”？從政府采購性質(zhì)特點(diǎn)來分析，政府采購具有資金來源公共性、活動非營利性以及采購目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)高效性與公共政策性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定政府采購必須實(shí)現(xiàn)“物有所值”。
從當(dāng)前我國政府采購所遇到的問題來分析，《政府采購法》確立了公平交易的原則，但主要側(cè)重于保證市場競爭，強(qiáng)調(diào)給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，而對保障交易公平的市場規(guī)則缺少更多的細(xì)化規(guī)定，使得政府采購在結(jié)果評價(jià)上離物有所值相去甚遠(yuǎn)。
實(shí)現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)，我認(rèn)為可從以下幾個方面入手：
第一，完善公平交易的市場規(guī)則。政府采購要實(shí)現(xiàn)物有所值，就必須完善公平交易的市場規(guī)則，使市場機(jī)制有效，讓交易行為規(guī)范。要建立需求特點(diǎn)、采購方式、評審方法、合同文本及評價(jià)方式的縱向?qū)?yīng)機(jī)制，特別要從有利于實(shí)現(xiàn)物有所值的角度，針對以上一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定細(xì)化規(guī)定，從而保證政府采購結(jié)果在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的平衡及最大化。
第二，加強(qiáng)政府采購合同的履約管理。對采購項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收是實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值的重要環(huán)節(jié)之一，可以說當(dāng)前政府采購出現(xiàn)的一些問題，很多是由于沒有嚴(yán)格進(jìn)行履約驗(yàn)收造成的。其一，要明確采購人組織履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。其二，作為政府采購主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對政府采購履約驗(yàn)收的督查。
第三，加強(qiáng)對供應(yīng)商的誠信管理。誠信是企業(yè)發(fā)展的根本之道，也是規(guī)范政府采購市場的關(guān)鍵。政府采購要實(shí)現(xiàn)物有所值，就要加強(qiáng)對供應(yīng)商的誠信管理。
第四，充分發(fā)揮批量集中采購的規(guī)模效應(yīng)。量大從優(yōu)是市場交易中的一個基本原則，批量集中采購不僅能吸引更多有實(shí)力的供應(yīng)商參與采購項(xiàng)目，而且也能得到供應(yīng)商的重視并獲得更大的優(yōu)惠空間。
第五，平衡好經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會目標(biāo)。首先，政府采購要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。其次，政府采購要大力支持科技創(chuàng)新。最后，政府采購要加強(qiáng)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目采購，倡導(dǎo)“綠色采購”“兩型采購”等。（張占軍）
來源：中國政府采購報(bào)
