談判文件須經(jīng)談判小組確認(rèn)
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發(fā)布日期：2014年11月05日
案例回放
某市政府采購(gòu)中心在組織完一個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目后，收到了談判供應(yīng)商D公司的質(zhì)疑書(shū)。D公司認(rèn)為該項(xiàng)目談判過(guò)程不公平，談判文件沒(méi)有規(guī)定可以改變技術(shù)參數(shù)，卻在談判過(guò)程中，隨意改變采購(gòu)貨物的技術(shù)參數(shù)，有明顯偏向某個(gè)供應(yīng)商的嫌疑，損害了其公平參加采購(gòu)的權(quán)利。
經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目的談判文件中沒(méi)有明確可以在談判中改變采購(gòu)貨物的技術(shù)要求，談判小組根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"74號(hào)令"）第三十二條"在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)"的規(guī)定，在談判中根據(jù)采購(gòu)人代表提出的要求改變了談判文件中關(guān)于貨物的技術(shù)參數(shù)。采購(gòu)中心答復(fù)D公司，該項(xiàng)目談判過(guò)程符合規(guī)定，質(zhì)疑不屬實(shí)。D公司對(duì)該質(zhì)疑答復(fù)不滿意，以相同的事實(shí)和理由向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提起投訴。
財(cái)政局經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除了談判文件中沒(méi)有明確可以在談判中改變采購(gòu)貨物的技術(shù)要求外，在評(píng)審開(kāi)始前，談判文件也沒(méi)有經(jīng)過(guò)談判小組的確認(rèn)。財(cái)政局認(rèn)為，該項(xiàng)目的談判文件由采購(gòu)中心制定，必須經(jīng)過(guò)談判小組確認(rèn)才能根據(jù)談判文件進(jìn)行談判。D公司投訴有理，責(zé)令采購(gòu)中心對(duì)該項(xiàng)目重新組織采購(gòu)。
問(wèn)題：未經(jīng)談判小組確認(rèn)的談判文件是否有效？談判文件未明確可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)，談判過(guò)程中是否可以改變談判文件的實(shí)質(zhì)性要求？
專家點(diǎn)評(píng)
專家認(rèn)為，談判文件須經(jīng)談判小組確認(rèn)后方可開(kāi)展談判。74號(hào)令在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)的采購(gòu)文件（談判文件和詢價(jià)通知書(shū)）制定上，作出了符合實(shí)務(wù)操作的改變，擴(kuò)大了談判小組、詢價(jià)小組制定采購(gòu)文件的形式，增加了談判小組、詢價(jià)小組"確認(rèn)采購(gòu)文件"，使之可操作性更強(qiáng)。在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的談判和詢價(jià)采購(gòu)程序幾乎不可操作的情況下，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣套用招標(biāo)的采購(gòu)程序，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件，談判小組、詢價(jià)小組只需按照采購(gòu)文件評(píng)審。雖然74號(hào)令已經(jīng)實(shí)施了，但對(duì)其增加的在評(píng)審開(kāi)始前談判小組、詢價(jià)小組對(duì)采購(gòu)文件確認(rèn)的制度沒(méi)得到有效落實(shí)。
74號(hào)令第八條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書(shū)。雖然談判小組確認(rèn)談判文件規(guī)定在談判小組的職責(zé)當(dāng)中，但結(jié)合《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序的規(guī)定，74號(hào)令規(guī)定的"談判小組確認(rèn)談判文件"是開(kāi)展談判的前提，是必經(jīng)的程序，未經(jīng)談判小組確認(rèn)的談判文件不符合法律規(guī)定，繼續(xù)進(jìn)行的談判程序和談判結(jié)果將是無(wú)效的。
談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，否則談判小組不予確認(rèn)。必須引起注意的是在74號(hào)令第十一條第二款明確規(guī)定，談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。其中用詞是"應(yīng)當(dāng)"也就是強(qiáng)制性的要求，不符合這個(gè)要求的談判文件是違規(guī)的談判文件。談判小組在確認(rèn)談判文件時(shí)，對(duì)沒(méi)有明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容的談判文件應(yīng)出具書(shū)面的不予確認(rèn)意見(jiàn)，拒絕按照違規(guī)的談判文件開(kāi)展談判活動(dòng)。
談判文件未明確可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)，繼續(xù)談判就是違規(guī)。明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容是談判文件必不可少的組成部分，否則就是違規(guī)的談判文件，談判小組應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)。如果談判小組沒(méi)有經(jīng)過(guò)確認(rèn)程序而開(kāi)展談判，不管談判過(guò)程中是否變動(dòng)談判文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其過(guò)程均是不符合相關(guān)規(guī)定，談判結(jié)果將是無(wú)效的。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第八條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┐_認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書(shū)；（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)；……
第十一條 談判文件、詢價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
第三十二條 在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。（作者：沈德能）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
