發(fā)揮采購政策功能須打好“組合拳”
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發(fā)布日期：2014年11月05日
編者按 自從我國實行政府采購以來，發(fā)揮政府采購政策功能就成為政府采購本身應(yīng)該具備的重要使命。政府采購政策功能是實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。但在實際采購執(zhí)行過程中，政府采購政策功能還有待提升，本文對影響政府采購政策功能發(fā)揮的因素及如何提高政府采購政策功能予以分析。本期刊登，與讀者分享。
政策功能實施缺乏保障
采購人意識淡化
在采購過程中，一些采購人對執(zhí)行采購政策的標志性產(chǎn)品信任度不高，擔心技術(shù)不成熟，質(zhì)量不過關(guān)，滿足不了工作需要，而對那些技術(shù)質(zhì)量成熟、市場認知度高的公共產(chǎn)品過分偏好，認為可供選擇的余地大，能及時滿足公共消費需求，至于是否執(zhí)行政府采購政策功能與本部門、本單位關(guān)聯(lián)度不高，因此對執(zhí)行采購政策的標志性產(chǎn)品重視程度不夠。
采購制度待完善
對執(zhí)行采購政策的標志性產(chǎn)品采購，納入集中采購目錄，并實行優(yōu)先采購，在評審時同等條件下給予加分。通常，執(zhí)行采購政策的標志性產(chǎn)品，研發(fā)成本高，市場價格偏高，盡管物有所值，但"高價中標"爭議仍不絕于耳。本身，保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策沒有一個標準尺度。相反，《政府采購法》第九條規(guī)定："任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場"。
這不僅給實際操作帶來一定的難度，而且給不了解采購政策功能的供應(yīng)商質(zhì)疑投訴留有"把柄"，給監(jiān)管部門增加了工作量，也影響了采購項目實施進程和質(zhì)效。缺乏相應(yīng)懲處措施
《政府采購法》第九條規(guī)定："政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等"。同時，第十條規(guī)定：" 政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)"。
這些法律條款已被業(yè)界視為執(zhí)行政策功能最有力的法律依據(jù)。但是，采購人輕視采購行為的政策功能發(fā)揮，影響國家和社會發(fā)展政策目標的實現(xiàn)，或是對國貨政策漠然置之，相關(guān)法律法規(guī)至今尚無規(guī)定或相應(yīng)懲戒強制措施。目前，采購監(jiān)管部門只是依據(jù)宣傳倡導(dǎo)執(zhí)行采購政策功能，沒有強有力的手段來保障采購政策功能"著地"，致使讓采購人已習慣成自然。
四舉措促進政策功能發(fā)揮
如何保障政府采購政策功能，還得打好"組合拳"。
強化宣傳引導(dǎo)是關(guān)鍵
各級政府要作好采購標志性產(chǎn)品的表率，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，加大對政府采購政策功能的正面宣傳，厘清相關(guān)法規(guī)政策，消除認識上的誤區(qū)，將執(zhí)行采購政策的采購品目納入集中采購目錄范圍，所需資金納入財政預(yù)算，促使廣大采購人、供應(yīng)商準確把握政府采購政策功能內(nèi)涵。結(jié)合新的經(jīng)濟和社會形勢，進一步發(fā)揮和落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、保護國家信息安全等采購政策性功能，引導(dǎo)全社會形成良性公共消費氛圍，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
加強源頭控制是手段
在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，應(yīng)當優(yōu)先采購清單中的標志性產(chǎn)品。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)采購政策，在采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品政策功能要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的加分評審標準、優(yōu)先授予合同等條款。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)未按要求實行標志性產(chǎn)品采購的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。從預(yù)算、執(zhí)行、采購、合同、支付等各個環(huán)節(jié)把好關(guān)口，促使各采購人優(yōu)先采購標志性產(chǎn)品，執(zhí)行采購政策，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
推進技術(shù)進步是根本
國內(nèi)企業(yè)要抓住推行標志性產(chǎn)品政府采購，一方面著力研發(fā)，加快生產(chǎn)，力求以高技術(shù)含量發(fā)展出更多更優(yōu)的適銷對路、物美價廉的標志產(chǎn)品，更大程度上滿足公共消費需求。另一方面要挖掘市場潛力，利用好政府采購政策，不斷開發(fā)和積累技術(shù)成果，促進自身產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，引領(lǐng)采購市場潮流，促進自身快速健康發(fā)展。
加大監(jiān)督力度是保障
監(jiān)管部門要以《政府采購法》為依據(jù)，強化各預(yù)算單位公共消費意識，加大采購政策的執(zhí)行力度，加大監(jiān)督力度。要打破常規(guī)，豐富政策工具，明確采購標準，采取在加分、優(yōu)先、強制、限制等辦法基礎(chǔ)上，合理利用采購實現(xiàn)形式，如預(yù)留采購份額、實行首購、訂購或其他非公開招標方式等，通過強化供應(yīng)商資格審查、評標優(yōu)惠措施、合同強制履行條件等配套手段，保障不折不扣執(zhí)行好政府采購政策。同時有關(guān)部門要加強采購政策執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查，對拒不執(zhí)行采購政策的部門單位予以公開曝光，依法進行嚴肅查處，從而有效實現(xiàn)政府采購政策功能。（作者：宋 勇）
來源： 政府采購信息報
