代理機構(gòu)考核：考什么，怎么考？
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發(fā)布日期：2014年11月06日
近年來，考核已成為各地財政部門對政府采購代理機構(gòu)實行監(jiān)管的主要方式，在財政部門取消對代理機構(gòu)的資格認定并實行“寬進嚴管”后，這一方式將發(fā)揮更關(guān)鍵的作用。那么，實踐中，考核工作以何種方式開展？指標如何設(shè)置？結(jié)果怎樣運用？記者對浙江省、山東省、四川省等地印發(fā)的考核辦法和方案進行了梳理。
組織形式：
省、市、縣三級聯(lián)動
開展考核工作首先應(yīng)確定考核主體。從各地印發(fā)的代理機構(gòu)考核辦法可以看到，省、市、縣財政部門是考核工作的組織主體，考核工作實行省、市、縣三級聯(lián)動。
其中，省級財政部門主要負責(zé)考核方案的制定、部署及等次的確定，并負責(zé)省本級代理機構(gòu)的考核工作；市、縣財政部門則具體負責(zé)住所在本行政區(qū)域內(nèi)的代理機構(gòu)或分支機構(gòu)的考核工作，其考核結(jié)果須報省財政廳備案，并接受財政廳的抽查。如《遼寧省政府采購代理機構(gòu)考核評價暫行辦法（征求意見稿）》第八條明確，省財政廳主要負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全省政府采購代理機構(gòu)考核評價工作；制定、修訂全省政府采購代理機構(gòu)考核評價指標及評分標準等；對考核等級進行審查備案管理。
實踐中，雖然財政部門是考核工作的組織者，負責(zé)成立考核小組，但通常小組成員并非僅包括財政部門的工作人員。如《河南省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第十七條提到，財政部門對代理機構(gòu)進行考核，可以邀請監(jiān)察、審計部門人員參加，必要時可邀請采購人、供應(yīng)商和評審專家或向相關(guān)采購人、供應(yīng)商和評審專家征求意見?！侗本┦姓少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，現(xiàn)場考核由采購辦組織專家組或委托社會中介機構(gòu)開展監(jiān)督考核工作?！墩憬≌少徶薪榇頇C構(gòu)考核辦法》第四條則明確，財政部門可委托無利害關(guān)系的其他社會中介機構(gòu)按照本辦法的規(guī)定實施考核，但事先應(yīng)對其進行培訓(xùn)，并在財政部門的指導(dǎo)下進行。
考核方式：
自查+核查
代理機構(gòu)自查與監(jiān)管部門現(xiàn)場核查及書面審查相結(jié)合是目前各地對代理機構(gòu)進行考核的主要方式。一般來說，代理機構(gòu)在接到考核方案后，先根據(jù)要求進行自查自評，然后再由考核小組對其進行現(xiàn)場核查或重點抽查。
如《湖南省政府采購中介代理機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法（征求意見稿）》中指出，代理機構(gòu)收到考核方案后，按要求進行自查，整理相關(guān)資料并形成自查報告。各級財政部門考核小組應(yīng)對自查報告等進行審驗，并進行量化打分。北京市在今年的考核工作通知中提到，代理機構(gòu)自查階段結(jié)束后，考核小組按照不低于30%的代理機構(gòu)比例開展重點考核。
山東省則在年度考核方案中對考核過程作了詳細規(guī)定。以該省2013年考核方案為例，方案規(guī)定考核工作分自查填報、核實檢查、匯總上報、抽查、復(fù)核確認五個階段。在考核工作核實檢查階段，財政廳會從各市財政部門抽調(diào)人員組成考核工作聯(lián)合檢查組，分赴17市抽查復(fù)核已考核的代理機構(gòu)，抽查復(fù)核情況作為年度考核的重要內(nèi)容。
記者在整理中發(fā)現(xiàn)，對于考核工作，各地開展頻次不盡相同。多數(shù)省市原則上每年進行一次，如山東省、黑龍江省、四川省、北京市等，而浙江省、遼寧省等則每兩年進行一次。
考核內(nèi)容：
定性指標+定量指標
作為考核活動的核心，考核內(nèi)容如何設(shè)置一直是考核工作的重點和難點。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，定性指標和定量指標相結(jié)合是各地設(shè)置考核內(nèi)容的基本思路。其中定性指標包括隊伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、內(nèi)部管理、廉潔自律等；定量指標包括業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)規(guī)模及效益、服務(wù)質(zhì)量等。
不過在具體指標設(shè)定上，各地存在著一定的差異。如浙江省規(guī)定考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隊伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)模和效益、社會評價等項目。其中隊伍建設(shè)情況包括人員數(shù)量、學(xué)歷，場地設(shè)施情況等；制度建設(shè)及執(zhí)行情況包括是否建立與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機制、檔案管理等內(nèi)部制度，制度的合法性及執(zhí)行情況；業(yè)務(wù)操作情況包括簽訂代理協(xié)議、信息公告、采購方式審批、采購文件編制及發(fā)售、專家抽取、質(zhì)疑答復(fù)及投訴等各環(huán)節(jié)的規(guī)范程度等；業(yè)務(wù)規(guī)模和效益情況包括項目數(shù)量、成交金額、節(jié)資率等；社會評價情況包括供應(yīng)商、采購人及監(jiān)管部門對于代理機構(gòu)的評價情況。而山東省則明確考核內(nèi)容為營業(yè)場所、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、制度執(zhí)行、采購文件、信息公告、專家使用、持證上崗、采購業(yè)績、采購效率、質(zhì)疑投訴、信息報送、廉潔自律等。
此外，值得一提的是，記者從北京市今年發(fā)布的考核工作通知中看到，該市將評價指標體系分為代理項目基本情況考核、廢標項目考核、質(zhì)疑處理考核、公開招標項目考核、競爭性談判項目考核、單一來源項目考核六部分，并按照《政府采購法》，財政部第18號令、第19號令、第74號令及該市發(fā)布的相關(guān)管理辦法等的要求對指標作出了細化。
結(jié)果運用：
獎優(yōu)懲劣
如何讓考核工作真正推動代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，并起到凈化市場環(huán)境的作用，科學(xué)運用評價結(jié)果至關(guān)重要。
實踐中，各地代理機構(gòu)考核實行百分制，根據(jù)分值，有的省份將代理機構(gòu)分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、一般（60-79分）和不合格（59分以下）四個等次；有的地方對代理機構(gòu)進行等級評定，如遼寧省將代理機構(gòu)分為AAA（95分以上）、AA（85-94分）、A（75-84分）、B（60-74分）、C（60分以下）；而浙江省則另辟蹊徑，將代理機構(gòu)進行星級評定，最高為五星級。
對考核結(jié)果優(yōu)秀者，大部分省份會給予一定的獎勵。如遼寧省規(guī)定，考核結(jié)果達到AA級以上，可申請免考一次；采購單位以招標或競爭性談判方式選擇代理機構(gòu)時，可按評價等級給予加分。山東省則提出，采購人應(yīng)優(yōu)先委托考核等次為“優(yōu)秀”的代理機構(gòu)代理政府采購計劃在500萬以上的政府采購業(yè)務(wù)。
對考核較差的代理機構(gòu)，財政部門會責(zé)令其限期整改，整改期間不得代理相關(guān)業(yè)務(wù)。情節(jié)嚴重的，還將依法追求其法律責(zé)任。
此外，大部分省份明確規(guī)定要在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上公布考核結(jié)果，其中遼寧省還要求將評定等級記入全省政府采購代理機構(gòu)《誠信檔案》。專家認為，在代理機構(gòu)資格認定制度取消后，這些結(jié)果將被更多地用為采購人選擇代理機構(gòu)的依據(jù)。（作者：周琳娜）
來源：中國政府采購報
