關(guān)于廢標(biāo)的有關(guān)問題
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發(fā)布日期：2014年11月12日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于響應(yīng)的供應(yīng)商不足規(guī)定的數(shù)量，當(dāng)事人有違法違規(guī)行為或其他可能影響政府采購(gòu)結(jié)果或公平競(jìng)爭(zhēng)等情況，由有關(guān)當(dāng)事人提出，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后對(duì)已進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)予以終止，廢除已中標(biāo)人的行為，稱之為廢標(biāo)。
廢標(biāo)是政府采購(gòu)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，因此值得探討和重視。
《政府采購(gòu)法》第36條規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家；
(二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為；
(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付；
(四)因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消。
在第一種情形下，對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)需求作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)，即按采購(gòu)人要求向其發(fā)出要約的供應(yīng)商數(shù)量少于三家，不足以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人無法在足夠大的范圍內(nèi)獲得競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，達(dá)不到優(yōu)中選優(yōu)的目的。
在第二種情形下，招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)了違法、違規(guī)行為。從而使招標(biāo)采購(gòu)過程無法繼續(xù)進(jìn)行，或者直接影響到中標(biāo)結(jié)果的公正性，因而也難以保證采購(gòu)的質(zhì)量和效益。
在第三種情形下，由于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，致使采購(gòu)人不能支付，因而必須拒絕所有的投標(biāo)。
在第四種情形下，由于出現(xiàn)非采購(gòu)人所能預(yù)見并控制的政策變化、不可抗力或其他重大變故，采購(gòu)人不再需要有關(guān)的貨物、工程或服務(wù)，或者客觀上無法進(jìn)行采購(gòu)，因而必須終止采購(gòu)活動(dòng)。
廢標(biāo)后如何繼續(xù)采購(gòu)?
《政府采購(gòu)法》第37條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人通常仍然需要有關(guān)的貨物、工程和服務(wù)，還要繼續(xù)完成其采購(gòu)活動(dòng)。
根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法確立的優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式的原則和關(guān)于采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的適用條件，采購(gòu)人仍要優(yōu)先采用招標(biāo)方式，即應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。只有在符合政府采購(gòu)法第31條、第32條、第33條規(guī)定的不適合采用招標(biāo)方式的特殊情況下，才可以采取其他方式采購(gòu)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。之所以要優(yōu)先采用招標(biāo)方式特別是公開招標(biāo)方式，是因?yàn)檎袠?biāo)方式被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為能有效地促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用和提高采購(gòu)資金使用效益，也有助于實(shí)現(xiàn)本法規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)的根本宗旨。
廢標(biāo)與無效投標(biāo)有何區(qū)別?
值得說明的是，應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)和無效投標(biāo)區(qū)別開來，廢標(biāo)是指整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)無效，當(dāng)時(shí)的招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作不得再繼續(xù)，應(yīng)予廢標(biāo)，即便確定了中標(biāo)人，中標(biāo)也無效;而無效投標(biāo)則是指某一投標(biāo)人的投標(biāo)文件經(jīng)評(píng)委初審認(rèn)定為無效，將失去參加被評(píng)審的資格，在該次投標(biāo)活動(dòng)中，該投標(biāo)人失去中標(biāo)的可能。因此，無效投標(biāo)針對(duì)的是某一投標(biāo)供應(yīng)商，涉及到的對(duì)象是投標(biāo)個(gè)體并非整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)。
投標(biāo)人在投標(biāo)后，其投標(biāo)文件在資格性、符合性檢查時(shí)出現(xiàn)了以下四種情況時(shí)為無效投標(biāo)：
(1)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
(2)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
(3)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
(4)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
