從唐朝的一次政府采購(gòu)說(shuō)起
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年11月12日
詩(shī)人白居易曾以一首詩(shī)的形式記載了唐朝的一次政府采購(gòu):國(guó)家最高機(jī)關(guān)—皇宮需要木炭，皇帝派兩個(gè)采購(gòu)人員—“黃衣使者白衫兒”，也就是太監(jiān)及其手下到市場(chǎng)上采購(gòu)，倆人看中了一個(gè)老人的一車炭，不由分說(shuō)就“回車叱牛牽向北”，然后給了老人多少錢(qián)呢?“半匹紅綃一丈綾”。紅綃就是紅綢子，按照唐制，半匹就是兩丈，市場(chǎng)價(jià)約100文;綾稍微貴點(diǎn)，一丈綾大約380文，兩者相加共480文，折合人民幣約96塊錢(qián)。千斤炭呢?按現(xiàn)代度量衡約625市斤，價(jià)值1500文，折合人民幣300塊錢(qián)。也就是說(shuō)，政府少給了老人三分之二的錢(qián)。難怪詩(shī)人生氣。
這是一次有貓膩的政府采購(gòu)—貨物賤價(jià)買(mǎi)平價(jià)賣(mài)。賣(mài)炭的老人吃了虧，皇帝本人應(yīng)該也不清楚，發(fā)財(cái)?shù)氖钱?dāng)事的太監(jiān)。
到了清朝，政府采購(gòu)的問(wèn)題更多。據(jù)記載，乾隆吃的雞蛋一個(gè)就要十兩銀子，所以他聽(tīng)大臣湯文瑞說(shuō)每天早晨吃四個(gè)雞蛋，嚇了一跳，連說(shuō)奢侈。湯文瑞知道這里面的貓膩，也不敢捅破這層黑幕，只好說(shuō)自己吃的是破雞蛋。同樣的問(wèn)答還發(fā)生在光緒與翁同龢之間，翁同樣不敢亂講，搪塞說(shuō)自己只在祭祀大典時(shí)偶吃一兩只。清朝一兩銀子折合人民幣約200塊，十兩銀子就是2000塊錢(qián)。現(xiàn)在市面雞蛋大約6毛錢(qián)一個(gè)，也就是說(shuō)，清朝皇帝吃的雞蛋比我們吃的貴了3300多倍。多花的錢(qián)去哪了?進(jìn)了中間采購(gòu)人員的腰包。但與唐朝相比，貪污的手法更新了:貨物平價(jià)買(mǎi)高價(jià)賣(mài)，賣(mài)貨的平民不叫屈，詩(shī)人不生氣，但政府當(dāng)了冤大頭。
以前也有人意識(shí)到政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，曾嘗試立法規(guī)范。例如北宋時(shí)期，政府就制訂了時(shí)估申報(bào)和稽察制度。采購(gòu)要事先編制預(yù)算，采購(gòu)權(quán)由唐時(shí)的太監(jiān)轉(zhuǎn)到政府部門(mén)，貨物定價(jià)權(quán)也是由政府和商人共同制訂，實(shí)行招標(biāo)承包的買(mǎi)撲制。但由于宋時(shí)戰(zhàn)事頻繁，政府經(jīng)常鬧錢(qián)荒，很多制度名存實(shí)亡。
現(xiàn)在是新社會(huì)，對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范程度遠(yuǎn)非封建王朝所能比擬。政府采購(gòu)法全方位多角度地對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并且用了相當(dāng)長(zhǎng)的篇幅列舉了違反者應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。刑法及有關(guān)解釋實(shí)現(xiàn)了與政府采購(gòu)法的無(wú)縫對(duì)接，以更嚴(yán)厲的態(tài)度重申了對(duì)采購(gòu)部門(mén)、采購(gòu)人員的要求，設(shè)置了明確的紅線。對(duì)現(xiàn)實(shí)中敢于以身試法者，基本上做到了細(xì)查嚴(yán)判，一批瀆職腐敗分子鋃鐺入獄。
前車之轍不少，但仍不斷有投火飛蛾，所以我們現(xiàn)在仍然經(jīng)?？吹教靸r(jià)電腦、黑心棉被、豆腐渣橋梁的新聞。從貪污手法上看與過(guò)去相比又有更新:貨物高價(jià)買(mǎi)高價(jià)賣(mài)，在廉潔嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硐笙?，是采?gòu)人員與供應(yīng)商暗地分贓?？磥?lái)，要想真正讓政府采購(gòu)成為一塊凈土仍然有漫長(zhǎng)的路要走。
對(duì)此，有人提議加大打擊力度，提高起刑點(diǎn)，嚇退效尤者。從實(shí)際效果來(lái)看，嚴(yán)厲懲處是重要的，但更重要的是制度設(shè)計(jì)上嚴(yán)密科學(xué)，不能留有任何漏洞和后門(mén)。例如信息公開(kāi)。骯臟的交易只能在黑幕的掩護(hù)下進(jìn)行，陽(yáng)光作業(yè)是消除腐敗最直接最經(jīng)濟(jì)的途徑。雖然政府采購(gòu)法明確規(guī)定了政府采購(gòu)遵循公開(kāi)透明原則，但在法律責(zé)任一章只規(guī)定了不公布采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的給予行政處分，其他信息則未作要求。在現(xiàn)實(shí)中目前在政府采購(gòu)信息公開(kāi)方面很多地方?jīng)]有做，有的雖然作了，但敷衍了事，不肯公布采購(gòu)的商品型號(hào)、具體配置、對(duì)應(yīng)單價(jià)等相對(duì)敏感的信息。
政府采購(gòu)發(fā)起人是政府，面向的是整個(gè)社會(huì)，花的是納稅人的錢(qián)，所以一直引人關(guān)注，成為政府清廉與否的一面鏡子。所以這是個(gè)關(guān)系著政府形象民心向背的大事情，需要當(dāng)事政府嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)端正的工作作風(fēng)和思路，也需要全社會(huì)每個(gè)人瞪大眼睛持續(xù)地監(jiān)督和質(zhì)疑。 (作者：沈占明)
來(lái)源: 正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)
