政府采購(gòu)：有了法，更要有防火墻
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發(fā)布日期：2014年11月14日
近日，深圳市采購(gòu)中心原副主任李子華、市采購(gòu)中心工程采購(gòu)部原副部長(zhǎng)宋一祥分別被南山區(qū)人民法院和福田區(qū)人民法院判處受賄罪名成立，均被處以有期徒刑十年。
相對(duì)于科級(jí)干部家里居然藏有億元現(xiàn)金，這兩條政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的“蛀蟲(chóng)”，其腐敗罪行的確談不上讓人有多么義憤填膺。不過(guò)，兩人在政府采購(gòu)方面的腐敗，倒是有其特點(diǎn)，甚至具有標(biāo)本意義。
首先，兩人收受賄賂的時(shí)間跨度長(zhǎng)，腐敗十年都沒(méi)有歇手過(guò)，且其采購(gòu)中違規(guī)行為未能及時(shí)得到糾正、追究。比如，宋一祥最早一次在政府采購(gòu)中接受賄款是2004年，幫助供應(yīng)商史德運(yùn)在沒(méi)有原廠商授權(quán)的情況下，得到了政府的采購(gòu)訂單，宋一祥從中得到了5000元的“好處費(fèi)”。而且史德運(yùn)與宋一祥的“腐敗合作”從2004年延續(xù)到了2011年，官商勾結(jié)關(guān)系可謂“長(zhǎng)期穩(wěn)定”；在長(zhǎng)達(dá)十來(lái)年的時(shí)間里，其腐敗罪行卻沒(méi)有敗露。
其次，從兩人被法院確認(rèn)的罪行看，《政府采購(gòu)法》在運(yùn)營(yíng)中存在嚴(yán)重的“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。
其實(shí)，這兩人占據(jù)深圳政府采購(gòu)的要津崗位，搞權(quán)錢(qián)交易的這十來(lái)年的時(shí)間，幾乎與2003年《政府采購(gòu)法》正式施行的這十來(lái)年相始終。而當(dāng)初《政府采購(gòu)法》曾被寄予打造政府陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)、杜絕采購(gòu)腐敗的厚望。但就是在《政府采購(gòu)法》這把“太陽(yáng)傘”的陰影下，兩條“蛀蟲(chóng)”卻一直在做著中飽私囊的勾當(dāng)。
關(guān)鍵在于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的很多程序正義環(huán)節(jié)，被異化扭曲了。
比如，“競(jìng)爭(zhēng)性原則”是政府采購(gòu)的一項(xiàng)主要原則，《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“物有所值”，激發(fā)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，保證財(cái)政資金(其實(shí)也就是納稅人的錢(qián))花在刀刃上。
政府采購(gòu)單位、政府集中采購(gòu)中心以及供應(yīng)商，這三方本應(yīng)互相制約、互相監(jiān)督，才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的功效。但在采購(gòu)中心李子華、宋一祥們的牽針引線(xiàn)之下，三方居然沆瀣一氣。李子華案的行賄人—深圳市育龍同方科技有限公司董事長(zhǎng)吳小凡作證稱(chēng)：在承攬政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的時(shí)候，他們先是會(huì)主動(dòng)聯(lián)系采購(gòu)單位，一起和采購(gòu)單位溝通商量，并且按照對(duì)方的需求來(lái)制定標(biāo)書(shū)，以在招投標(biāo)中獲得最有利的評(píng)分。這就是《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》明令禁止的“串標(biāo)”行為。
事實(shí)上，之前就有不少企業(yè)抱怨過(guò)，自己參加政府采購(gòu)招標(biāo)，往往就是陪太子讀書(shū)，自己對(duì)要求采購(gòu)的政府部門(mén)信息“兩眼一抹黑”，標(biāo)書(shū)內(nèi)容跟采購(gòu)方的底線(xiàn)相差十萬(wàn)八千里，而偏偏有的投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)像“喂球”一樣，恰好壓在政府要求的底線(xiàn)上。這曾讓這些企業(yè)主百思不得其解。從李子華、宋一祥案來(lái)看，謎底是很明顯的。
還是回到那句老話(huà)“徒法不足以自行”，11年前我們就有了《政府采購(gòu)法》，也規(guī)定了詳細(xì)復(fù)雜的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的流程，財(cái)政部還公布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及無(wú)數(shù)的通知。中國(guó)的政府采購(gòu)的法律制度，可以稱(chēng)得上完備了，但一旦執(zhí)法者本身走向了法律的反面，被金錢(qián)所腐蝕，法律制度就會(huì)徒有其表。
所以，下一步的任務(wù)是要在采購(gòu)單位、集中采購(gòu)中心以及供應(yīng)商之間打上堅(jiān)實(shí)的防火墻，防止“人的腐敗”。（作者：沈彬(法律工作者)）
來(lái)源：南方都市報(bào)
