淺議如何防止圍標串標情況的發(fā)生
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發(fā)布日期：2014年11月14日
招標是為了防止腐敗事件的發(fā)生，保證單位物資供應或其他經(jīng)濟活動的公平、公正的一種重要形式。隨著國家《招標法》的出臺，各單位均將招標納入本單位最為重要的經(jīng)濟活動之一，而招標小組也隨之產(chǎn)生，一支由紀檢、審計為主的龐大招標小組也應運而生，但是，由于招標小組組成人員復雜，特別是對于一些專業(yè)知識的不熟悉，使得招標有時成為使用單位一家的獨角戲，其他監(jiān)督部門也無法深喑其道，經(jīng)常就稀里糊涂順口應承，有時反而為腐敗行為披上一件合法外衣。而投標單位也針對這種集體招標政策，作了相應的對策以便更好地為自己謀取私利，其中最為典型的就是圍標和串標。所謂圍標，就是指同一家投標單位以多家不同公司的名稱來投標，有時甚至全部是同一單位，不同名稱來參加投標，這種結果就是無論哪家公司中標，其實獲利人都是一個。所謂串標，就是指幾家公司在投標前事先約定，大家商量好一個投標價格，這個價格為一最低有利價格，由一家公司投出，其他公司則投出高于該公司價格的標書，一旦投最低價的公司中標，則給其余公司相應的好處費，這兩種方法，最終受損失的就是邀標單位。那么，應該如何防止圍標、串標情況的發(fā)生呢？
（1）編制高質量的標底。聘請技術過硬、信譽高、實力雄厚的造價咨詢機構編制標底和工程量清單，使編制出的標底符合社會平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發(fā)生，降低圍標的期望收益。
（2）在招標文件的評標程序中除了對標書的縱向符合性評審，還應加強投標文件的橫向符合性評審。目前，評標方法中的初步符合性評審往往只注重投標單位的縱向獨立性評審，即對各投標單位的投標文件包括商務符合性和技術符合性作獨立的檢查，看各標書是否實質上響應招標文件的所有條款、條件、有無顯著差異或保留，稱之為縱向評審。相對于評審過程中各標書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評審。通過標書橫向的初步符合性評審可以找出的圍標行為，剔除不正當競爭的投標單位進入下一階段評標，規(guī)范建筑招投標市場，并對違規(guī)單位按招標投標法作行政處罰。
（3）大力扶持和鼓勵民營施工企業(yè)與股份制施工企業(yè)的成立和成長，讓其朝靠技術優(yōu)勢與品牌效應的方向良性發(fā)展，并逐步降低行業(yè)退出壁壘。
（4）在目前建筑市場雙重準入體制的基礎下，逐步弱化企業(yè)單位資質，強化個執(zhí)業(yè)資格（如項目經(jīng)理或建造師）的市場準入制度。嚴格履行建設施工許可和質量監(jiān)理制度，對中標的施工企業(yè)的項目經(jīng)理，進場和施工過程中，非特殊情況不得更換，否則按“轉包”論處。
（5）正常情況下，禁止以綜合評審法評標，提倡實行合理低價法中標的評標辦法。一是可以防止評標時受賄賂的評標專家對圍標人打高分，而對其他投標人打低分的不公正現(xiàn)象。二是可以防止中標單位獲取超額利潤，降低圍標的期望收益。
（6）加大對圍標成員的懲罰力度，包括經(jīng)濟、行政和刑事懲罰。加大對所有陪標者的處罰，可以有效降低圍標現(xiàn)象的發(fā)生。
（7）增加入圍的投標人數(shù)量，降低中標概率；對符合招標文件的投標人用隨機抽取的辦法抽取入圍；全部評標專家在專家?guī)熘须S機抽取，實行異地評標專家本地評標的評標制度；招標人不允許參加評標；提高評標專家的人數(shù)，變5位評標專家為7人，甚至9人。
（8）實行公開招標，防止招標人以邀請招標的名義只邀請圍標者參加投標。
（9）提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。紀檢和監(jiān)察部門要對各招標中心進行協(xié)調、管理和監(jiān)督；對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。紀檢、監(jiān)察人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評標辦法進行評標、評標是否公正，以及有無其他人員在其中干預等進行監(jiān)督。設立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發(fā)，對舉報者加以保護和給予獎勵。 （宋媛媛）
來源：中國國際招標網(wǎng)
