招標代理機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展探討
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發(fā)布日期：2014年11月17日
摘要：本文從招標代理機構(gòu)發(fā)展背景、推進電子招標投標發(fā)展機會分析、招標代理機構(gòu)拓展延伸專業(yè)服務、招標代理機構(gòu)持續(xù)發(fā)展方向出發(fā)，圍繞調(diào)整招標代理機構(gòu)的技術結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)、服務水平和服務價值，促進行業(yè)誠信體系建設等方面，詮釋了招標代理機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的思路和方法。
一、招標代理機構(gòu)發(fā)展背景
招標代理機構(gòu)是我國改革開放的產(chǎn)物，起源于我國上世紀八十年代初在引進外資項目中組織國際競爭性招標，隨著《招標投標法》2000年1月1日起施行，招標代理機構(gòu)法律地位得以確定，招標代理機構(gòu)數(shù)量快速發(fā)展，招標代理機構(gòu)在規(guī)范招標投標行為、提高招標投標工作質(zhì)量、維護招標投標市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。招標代理機構(gòu)以其政策法律、專業(yè)技術以及人才和信息優(yōu)勢，為業(yè)主提供專業(yè)化的招標咨詢服務，搭建起招標人和投標人之間市場交易的橋梁，在促進我國建設市場資源的優(yōu)化配置方面也起到了重要的作用。
伴隨著我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，招標代理業(yè)務的廣泛開展，招標代理機構(gòu)由少變多、規(guī)模由小變大、業(yè)務范圍由窄變寬。但目前，我國招標投標領域仍然存在一些亟待解決的突出問題，如體制不協(xié)調(diào)、制度不完善、法律法規(guī)不統(tǒng)一、市場不規(guī)范等，制約了招標代理機構(gòu)的發(fā)展。尤其是一些在政府背景下建立的招標投標交易場所，強制性地要求政府出資的招標項目在交易場所內(nèi)交易且存在借機亂收費、甚至越俎代庖地承擔了招標代理機構(gòu)的專業(yè)工作；國家擬修訂的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第３號），放寬了依法必須進行招標的范圍，也間接的縮小了招標代理機構(gòu)的業(yè)務范圍；另外，國家擬取消執(zhí)行多年的招標代理收費標準指導價，將使市場價格競爭更為嚴酷；以及從原來加強對從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)管理逐漸轉(zhuǎn)向?qū)臉I(yè)人員的管理等等，都給招標代理機構(gòu)的發(fā)展帶來了諸多不確定因素。面對這些困難招標代理機構(gòu)必須謀求創(chuàng)新發(fā)展。
二、推進電子招標投標發(fā)展機會分析
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、原鐵道部、水利部、商務部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標投標辦法》于2013年5月1日起實施，明確了招標代理機構(gòu)建設招標投標交易平臺的法律地位。2013年7月3日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部六部委又聯(lián)合發(fā)布《關于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》，更是進一步明確建設電子招標投標制度八方面具體要求，為推動電子招標投標指明了方向。各地正在積極地推進電子招標投標系統(tǒng)的建設，既為招標代理機構(gòu)帶來挑戰(zhàn)，也為招標代理機構(gòu)帶來機遇，招標代理機構(gòu)應抓住這一機遇、盡快行動、積極推動電子招標投標交易平臺建設，順應時勢開創(chuàng)另一番發(fā)展天地。
招標代理機構(gòu)要利用電子招標投標交易平臺，完成從項目策劃、招標公告、招標文件編制、工程量清單編制、網(wǎng)上報名、招標文件下載、網(wǎng)上修改與澄清、網(wǎng)上異議與答復、開標、評標、合同簽訂等全流程的電子化，加強招投標采購操作實務與案例解析及疑難問題研究，例如：招投標前期策劃、招標方案的制定與招標策略；各種采購方式的特點、要求、注意事項和具體操作技巧；兩階段招標、框架招標、年度資格審查招標及其注意事項；標段劃分需要考慮哪些因素，如何規(guī)避法律風險；如何預防高價圍標、低價搶標、陪標、串標等違法行為；開標異議與答復中的注意事項；評標原則、各類評標方法的選用，以及商務標、技術標評標細則的設計和評分評價方法；投標人之間的串通投標行為的表現(xiàn)形式及其認定；澄清的合法性及其注意事項；否決投標及常見法定否決投標條件分析；定標與合同的簽訂及注意事項；合同履行過程中糾紛和索賠的正確處理等，并將這些研究成果電子化，以充分發(fā)揮電子招標投標的技術優(yōu)勢。
電子招標投標市場化特別是交易平臺多樣性為中小招標代理機構(gòu)發(fā)展帶來機遇，市場競爭也更加激烈，招標代理機構(gòu)應盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化和升級服務產(chǎn)品，參與市場競爭，加快由“程序型”服務向“咨詢型、專業(yè)型、品牌型”一攬子服務戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。招標代理機構(gòu)應建立不同行業(yè)主體數(shù)據(jù)庫，推進行業(yè)數(shù)據(jù)標準化建設工作，為行業(yè)各方主體信息共享創(chuàng)造條件。進一步推進電子招標投標技術規(guī)范研究工作，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎。如通過實現(xiàn)電子文檔存檔及備案、異地遠程評標等，解決目前招標代理機構(gòu)文件存檔壓力大、招標投標成本高、資源浪費等問題；加強招標投標行業(yè)信息化隊伍能力建設，提高電子招標投標技術保障水平。
三、招標代理機構(gòu)拓展延伸專業(yè)服務分析
招標代理業(yè)務在整個建設項目過程中存在天然過短的問題，代理機構(gòu)數(shù)量越來越多、競爭越來越激烈，同質(zhì)化、程序化的招標代理服務正在被市場所拋棄。招標代理機構(gòu)必須拓展代理服務的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力進行“招標前”和“招標后”的延伸技術服務，如：工程項目前期咨詢、工程量清單編制、造價全過程控制及全生命周期運營維護等咨詢 ，以增加技術含量和專業(yè)服務含量，最終向全過程咨詢服務的項目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展。
為適應招標代理發(fā)展的新形勢、新情況，招標代理機構(gòu)需要從招標代理機構(gòu)架構(gòu)、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)、綜合型和復合型人才培養(yǎng)等各方面著力加速提高綜合水平。在人才配備方面，不但要有足夠數(shù)量的招標師、造價師，還要配備精通電腦和網(wǎng)絡的計算機人才，用于保障電子招標系統(tǒng)的安全、平穩(wěn)、高效運行。
如從上海公司實際出發(fā)探討招標代理機構(gòu)拓展延伸專業(yè)咨詢服務，可以關注以下重點：
（1）招標代理機構(gòu)對中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)建設，如何提供顯示專業(yè)水準的特色服務，對政府倡導綠色、節(jié)能、環(huán)保建設（改建）項目招標采購專業(yè)服務，對政府行政審批（受理服務）中心如何提供一攬子招標采購專業(yè)服務。
（2）招標代理機構(gòu)對政府代建制、工程項目管理、BOT等形式建設項目招標采購專業(yè)服務，如何與造價咨詢專業(yè)服務結(jié)合，提升工程項目管理綜合水平，對外資、中外合資建設項目如何提供一攬子招標采購專業(yè)服務。
（3）招標代理機構(gòu)如何開展全國及煤炭、鐵路、水利、電力、能源等專業(yè)部委建設項目市場專題研究，如何推進修訂招標代理服務收費標準，體現(xiàn)清單編制、電子招標代理收費，參與建設工程電子招標交易平臺軟件開發(fā)等。
四、招標代理機構(gòu)持續(xù)發(fā)展分析
招標投標集中交易場所的涌現(xiàn)、電子招標方式的變革等必將帶來傳統(tǒng)招標代理業(yè)務的萎縮，招標代理機構(gòu)如何應對這些挑戰(zhàn)，如何在夾縫中找到未來的生存和發(fā)展之路，強化招標代理機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新、打造核心競爭力、加強復合型人才建設將成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢。
（1）以做精做專為目標。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，隨著市場發(fā)育的愈發(fā)完善，社會分工愈加細致，當今經(jīng)濟社會需要招標代理機構(gòu)的業(yè)務范圍不是大而全，對招標代理等中介機構(gòu)的專業(yè)程度、服務質(zhì)量要求越來越高。特色經(jīng)營、資源整合、做精做專是招標代理機構(gòu)生存發(fā)展的必由之路。因此，找準定位，選擇優(yōu)勢行業(yè)做深、做透，在最能實現(xiàn)自身價值的領域通過兼并重組進行資源整合，實現(xiàn)規(guī)模擴張、效益提升和多種經(jīng)營，是招標代理機構(gòu)的必然選擇。
（2）建立招標項目全過程管理機制。根據(jù)市場需要，招標代理機構(gòu)業(yè)務需貫穿招標項目的可行性研究、工程量清單、招標投標、造價控制、后評價管理等各個階段。我公司在所承擔的上海迪士尼樂園部分核心園區(qū)工程招標代理工作中，充分發(fā)揮熟悉國內(nèi)招投標法律法規(guī)和建筑市場規(guī)律以及工程造價之專長，有效結(jié)合美方業(yè)主的合理要求和中方管理部門的招投標監(jiān)管規(guī)定，達到各方滿意并且投標人無異議的招標結(jié)果，得到了美方業(yè)主的肯定，鍛煉出一支可以為外資項目提供建設工程招標代理服務的隊伍。
（3）加快建設復合型人才。招標代理機構(gòu)提供的是咨詢類服務，是以人才興業(yè)為基礎的一種智能型服務。招標師、造價師是招標工作的具體操作者，其專業(yè)技術能力、法律法規(guī)知識，尤其是職業(yè)道德對順利完成招標工作具有重要作用。因此，從業(yè)人員是招標代理機構(gòu)發(fā)展的基礎，培養(yǎng)并造就一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍至關重要，建立一支懂技術、善經(jīng)營、會管理的復合型從業(yè)人員隊伍意義重大。
（4）加快品牌化建設。以史為鑒，可以知興替，幾年前，會計師事務所、律師事務所有遍地開花之趨勢，現(xiàn)如今，以品牌化、集團化為目標的競爭格局正在顯現(xiàn)，作為同樣提供咨詢服務的招標代理機構(gòu)，應抓住電子招標投標的運用與推廣為招標代理機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展帶來了機遇，憑借招標投標電子化，實現(xiàn)招標業(yè)務跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展，盡快謀劃企業(yè)集團化、品牌化式的發(fā)展。（作者：周培康 單位：上海東方投資監(jiān)理有限公司）
來源：《招標采購管理》
