成交供應(yīng)商拒簽采購合同有隱情
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發(fā)布日期：2014年11月18日
案例回放
某城市管理局采用競爭性談判方式采購一批不銹鋼果皮箱，采購預(yù)算為20.5萬元，參與競爭性談判的供應(yīng)商A、B、C三家公司的最終報(bào)價分別為：14.6萬元、20.1萬元、20.3萬元。經(jīng)談判小組評審，確定A、B、C三家公司依次為第一、第二、第三成交候選人，隨后采購人按規(guī)定程序向A公司發(fā)出成交通知書。A公司在接到成交通知書的第六天，書面告知采購人，因無法生產(chǎn)出采購文件要求的產(chǎn)品，要求放棄成交資格，拒絕簽訂采購合同。
就本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依次替補(bǔ)候選供應(yīng)商還是重新組織采購，采購人內(nèi)部爭議很大，但最終決定第二成交候選人B公司為成交供應(yīng)商。
問題：成交供應(yīng)商拒絕簽訂采購合同，如何處理？
專家點(diǎn)評
此類問題在各類采購中經(jīng)常出現(xiàn)，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定，成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的采購人可以按照辦法有關(guān)條款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，也可重新開展采購活動。因此，是依次替補(bǔ)還是重新采購?fù)耆刹少徣苏f了算，由于兩種方法的選擇可能存在利益空間，而采購人的自由裁量權(quán)過大，往往會造成財(cái)政資金流失，甚至引發(fā)腐敗行為。財(cái)政部門作為政府采購的監(jiān)管部門，對采購人的自由裁量權(quán)采取必要的監(jiān)管十分必要。
解決此類問題的關(guān)鍵是首先要針對項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，深入調(diào)查研究成交供應(yīng)商拒絕簽訂采購合同的真實(shí)原因，供應(yīng)商明知拒簽合同要承擔(dān)不予退還保證金的風(fēng)險依然選擇放棄的原因主要有：一是投標(biāo)報(bào)價太低、且低于自身企業(yè)成本遠(yuǎn)超過投標(biāo)保證金的數(shù)額；二是采購人對第二名成交候選人有傾向性，在成交結(jié)果公示期間或發(fā)出成交通知書后，采用明示或暗示的方式對成交人施加影響，迫使其放棄成交資格；三是第一、第二成交候選人報(bào)價差距較大，雙方相互串通，第一成交候選人主動放棄，然后兩公司分享差價。
其次要調(diào)查采購標(biāo)的的市場行情，掌握采購標(biāo)的的真實(shí)價格。
在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況分別作出處理，對第一成交候選人報(bào)價太低，第二成交候選人報(bào)價利潤空間相對合理，符合市場實(shí)際時，應(yīng)依次替補(bǔ)第二成交候選人；對采購人或成交人為達(dá)到目的而出現(xiàn)拒簽合同情況的，應(yīng)及時查處，并責(zé)令采購人重新組織采購，真正實(shí)現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)。
另外，根據(jù)2013年修訂后的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）第四十八條規(guī)定，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。本條規(guī)定對采購人的自由裁量權(quán)進(jìn)行約束，財(cái)政部門在對采購項(xiàng)目監(jiān)管時可以借鑒。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第二十二條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。 （作者：丁訓(xùn)柱 陳維余）
來源： 政府采購信息報(bào)
