淺議政府采購如何提高節(jié)支率
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發(fā)布日期：2014年11月19日
按照《政府采購法》第六十六條之規(guī)定，節(jié)約資金效果是政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核的重要事項(xiàng)之一，也是評(píng)價(jià)各地區(qū)政府采購業(yè)績重要指標(biāo)之一。政府采購節(jié)約資金效果是通過政府采購節(jié)支率反映的，政府采購節(jié)支率是采購項(xiàng)目預(yù)算價(jià)與該項(xiàng)目的最后中標(biāo)價(jià)之差再除以采購項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的比率。到底政府采購節(jié)支率的比例多少為合理，據(jù)市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家的實(shí)踐表明：實(shí)行政府采購后，政府采購節(jié)支約率一般都在10%左右。我國2002年至2007年政府采購資節(jié)支率平均也為11%左右，
目前，各地區(qū)均在不斷細(xì)化政府采購預(yù)算的編制工作，實(shí)際上也都要求各采購人在編制政府采購預(yù)算過程中必須實(shí)事求是地進(jìn)行市場調(diào)查，因此，政府采購預(yù)算的逐漸精確已經(jīng)成為必然，在這樣的背景下，是否會(huì)有越來越多地區(qū)的政府采購節(jié)資率也出現(xiàn)大幅下降的情形，不得不讓人產(chǎn)生一些擔(dān)憂，畢竟資金節(jié)約的效果也是衡量我們工作成效的一個(gè)方面。
打包同類需求 促規(guī)模增效益
我國政府采購的組織形式為集中采購與分散采購兩種，采取哪種形式，以集中采購目錄為準(zhǔn)，納入集中采購目錄的，實(shí)行集中采購，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，未納入集中采購目錄，限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實(shí)行分散采購，由各單位按政府采購的原則和要求自行開展采購活動(dòng)。
但在實(shí)際執(zhí)行中，集中采購機(jī)構(gòu)往往接到單個(gè)采購人采購需求后，直接按照其需求組織開展政府采購活動(dòng)，即使有打包采購的情形的，為方便工作，大多是針對(duì)同一采購人不同采購項(xiàng)目進(jìn)行打包。那么原因何在？筆者認(rèn)為有這樣三點(diǎn)：一是集中采購機(jī)構(gòu)的本身“規(guī)模采購”的意識(shí)不強(qiáng)，更多地習(xí)慣于現(xiàn)行常規(guī)的操作模式，無法形成規(guī)模優(yōu)勢。二是各采購人提出采購需求的時(shí)間相對(duì)分散。三是很多通用產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)行協(xié)議供貨的模式，由采購人自行開展政府采購，該種情形根本無法形成采購的規(guī)模優(yōu)勢。
就此點(diǎn)，筆者建議從兩個(gè)方面作努力：一是集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該從根本上改變采購習(xí)慣，對(duì)能夠打包歸類的不同采購人同類采購項(xiàng)目一定要合并采購。這樣做，一方面，可以提高集中采購代理機(jī)構(gòu)的工作效率，另一方面，也可以最大限度地形成采購規(guī)模，求得最大節(jié)約資金效果。二是對(duì)通應(yīng)制定通用產(chǎn)品的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，各部門在編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)。以美國政府采購為例，各部門采購電腦、汽車、辦公家具和辦公用品等通用產(chǎn)品，都要執(zhí)行 GSA制定的政府采購配置標(biāo)準(zhǔn)。
慎用評(píng)分方法 促低價(jià)提效益
財(cái)政部2007年初發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》，要求各地區(qū)、各部門在政府采購活動(dòng)中,嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部2004年第18號(hào)令)的規(guī)定,科學(xué)選擇評(píng)審方法,在滿足需求的情況下,堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則,加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審管理,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,切實(shí)提高采購資金的使用效益。
該文件充分顯示了財(cái)政部對(duì)政府采購項(xiàng)目價(jià)格問題的高度重視，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和前瞻性。文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)：采用綜合評(píng)分法時(shí)，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%。
那么現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行情況如何呢？應(yīng)該說各地均嚴(yán)格地執(zhí)行了法律、法規(guī)和《通知》的要求，但在采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)設(shè)定價(jià)格分值時(shí)，一些地區(qū)將價(jià)格分的比重是設(shè)在規(guī)定的30％－60％的幅度內(nèi)，但大多向下限靠攏，有的直接就是定為30％。誠然，這種做不僅符合法律、法規(guī)的要求，而且也具有兩大直接的好處：一是極大地滿足采購人的需要，因?yàn)檎少彶荒芤晃蹲非髢r(jià)格低而忽略服務(wù)質(zhì)量等其他因素，二是規(guī)避了“不良供應(yīng)商”惡意報(bào)價(jià)而造成不良招標(biāo)結(jié)果。但是，在這種價(jià)格占較低比重的評(píng)分方法下，最后的招標(biāo)結(jié)果，就有可能出現(xiàn)非最低價(jià)中標(biāo)、甚至出現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)的可能，當(dāng)然，中標(biāo)價(jià)與預(yù)算價(jià)也會(huì)十分接近，政府采購資金的節(jié)約率，自然不會(huì)很高。
就此點(diǎn)，筆者建議，應(yīng)該慎用“綜合評(píng)分法”，對(duì)于“標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目”必須嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，直接運(yùn)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而對(duì)于必須采用“綜合評(píng)分法”的采購項(xiàng)目，在制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也不應(yīng)一味無原則滿足采購人的要求，在技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等條件能達(dá)到采購人要求的情況下，盡可能將價(jià)格分的比重定得高一些，應(yīng)該將價(jià)格所占的比重盡可能的向上限60％靠攏，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，盡可能促進(jìn)低價(jià)中標(biāo)，即使不是最低價(jià)，也應(yīng)該是相對(duì)低價(jià)中標(biāo)，加大中標(biāo)價(jià)與預(yù)算價(jià)的差額，達(dá)到更好的資金節(jié)約效果。
實(shí)時(shí)監(jiān)控價(jià)格 促規(guī)范添效益
但僅就協(xié)議供貨這種采購方式本身而言，雖然頗具優(yōu)勢，卻也其有“先天不足”，這種采購方式實(shí)際上是把政府采購的執(zhí)行權(quán)交給了采購人與供應(yīng)商，較容易出現(xiàn)采購產(chǎn)品高價(jià)，原因有二：一是主觀原因，采購人明知所采購的產(chǎn)品為高價(jià)，卻因?yàn)榕c協(xié)議供應(yīng)商有某種“貓膩”而故作“視而不見”。二是存在協(xié)議供貨商不按照市場行情及時(shí)更新價(jià)格的可能，而導(dǎo)致政府采購的產(chǎn)品高于產(chǎn)品市場實(shí)際售價(jià)。
就此點(diǎn)，筆者建議，一是加大政府采購執(zhí)法檢查力度，在做好年度檢查的同時(shí)，要推動(dòng)日常檢查工作，對(duì)明知故犯、不執(zhí)行協(xié)議供貨價(jià)格的供應(yīng)商。二是盡可能縮短協(xié)議供貨公開招標(biāo)期限，特別是對(duì)計(jì)算機(jī)類、電子產(chǎn)品類以及其他價(jià)格波動(dòng)較快的產(chǎn)品盡可能做到半年一定，或一季一定甚至更短的招標(biāo)周期。三是對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控管理，要求協(xié)議供貨商必須嚴(yán)格按照政府采購合同中的規(guī)定時(shí)間和要求，及時(shí)更新并上網(wǎng)公示，同時(shí)，開通網(wǎng)上投訴平臺(tái)，發(fā)動(dòng)廣大采購人共同監(jiān)管產(chǎn)品價(jià)格。
采取有效手段 促競爭保效益
造成這種現(xiàn)象的因素很多，主要有這樣幾個(gè)：一是政府采購制度日趨規(guī)范，節(jié)約財(cái)政資金的宗旨和固定的“游戲規(guī)則”讓許多供應(yīng)商覺得“無利可圖”。二是采購人在提出采購要求時(shí)，過多地強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品配置參數(shù)，有意識(shí)地設(shè)置了一些技術(shù)限制性條款，使得可以參加投標(biāo)的供應(yīng)商“事實(shí)上減少”。三是政府采購信息公告的局限性導(dǎo)致詢價(jià)等其他方式的信息公開不充分，從而使知悉采購的供應(yīng)商較少，不能形成充分競爭。
就此點(diǎn)，筆者建議：一是對(duì)于采購人在填報(bào)采購需求故意提出傾向性的采購技術(shù)參數(shù)和過高的供應(yīng)商資質(zhì)要求，應(yīng)及時(shí)加以制止和修正。二是盡可能實(shí)現(xiàn)信息公開，對(duì)除公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)以外的采購方式，也應(yīng)該最大限度的公開采購信息。通過以上方式，最大限度的吸引供應(yīng)商前來投標(biāo)，形成充分競爭，降低中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格，有效節(jié)約資金。
當(dāng)然，提高政府采購節(jié)資率的方法還很多，如推行電子化采購、加強(qiáng)對(duì)部門集中采購、分散采購的監(jiān)管等等。我們有理由相信，只要政府采購各當(dāng)事人在日常采購工作中充分重視這一問題，即使部門預(yù)算細(xì)化全面精確之時(shí)，我國的政府采購節(jié)資率仍然能夠維持在一個(gè)較為合理的水平。（作者：劉鋒）
來源： 政府采購信息報(bào)
