行政訴訟法修改 政采人四項(xiàng)內(nèi)容須關(guān)注
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發(fā)布日期：2014年11月21日
11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第11次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《行政訴訟法》的決定。此次修法旨在解決人民群眾對(duì)行政訴訟中存在的"立案難、審理難、執(zhí)行難"突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)依法保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利，維護(hù)行政權(quán)依法行使及公民、法人和其他組織尋求司法救濟(jì)渠道的平衡。政府采購(gòu)不僅與"官"（采購(gòu)人）打交道，也和"民"（供應(yīng)商）打交道。新法的以下修改之處政府采購(gòu)相關(guān)各方應(yīng)特別關(guān)注。
受案范圍擴(kuò)大
新法將現(xiàn)行行政訴訟法中對(duì)"具體行政行為"可提起行政訴訟，修改為"行政行為"。當(dāng)時(shí)立法中采用"具體行政行為"法律用語(yǔ)是對(duì)"抽象行政行為"而言，它由此限定了可訴范圍。也就是說(shuō)以前政府采購(gòu)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于新法較低。
新法與政府采購(gòu)行政行為和采購(gòu)活動(dòng)直接相關(guān)聯(lián)的第十二條：人民法院受理公民、法人和其他組織提起的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的等。前述情形主要是針對(duì)政府采購(gòu)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)違法行為進(jìn)行的處罰，后者主要是針對(duì)政府采購(gòu)決策者或立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)章形式排除或者限制供應(yīng)商在市場(chǎng)進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)的情形。與此規(guī)定相關(guān)的是，人民法院可對(duì)地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件（不含規(guī)章）中越權(quán)行為啟動(dòng)司法審查機(jī)制。這就提示我們，在制定政府采購(gòu)管理辦法和操作時(shí)，應(yīng)以法制思維和方式進(jìn)行，要考慮能否順利通過(guò)司法審查的可能性。
延長(zhǎng)起訴期限
起訴期限從現(xiàn)行的3個(gè)月延長(zhǎng)至6個(gè)月。此規(guī)定對(duì)擬提起訴訟者是有利的，給他們更多時(shí)間研習(xí)相關(guān)法律，熟悉程序，收集證據(jù)材料，供應(yīng)商通過(guò)司法行政救濟(jì)權(quán)的機(jī)會(huì)更多，時(shí)間更充分；但同時(shí)也給行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)更多的壓力和挑戰(zhàn)，要反復(fù)推敲，不能輕易作出肯定與否定的判定。
判決不執(zhí)行 可拘負(fù)責(zé)人
當(dāng)前，"民告官"最大難題是執(zhí)行難的問(wèn)題，新法增加：行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解的，一審人民法院可以采取通過(guò)該行政機(jī)關(guān)的銀行賬戶劃撥；對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50元至100元罰款，將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；向上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議，造成社會(huì)影響惡劣的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以拘留，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律的權(quán)威性和威懾力更加充分彰顯。
增加確認(rèn)違法或無(wú)效判決
以判決駁回原告訴訟請(qǐng)求代替維持原判，增加給付判決，增加確認(rèn)違法或者無(wú)效判決。此規(guī)定不僅使政府采購(gòu)涉訴案件增加，行政機(jī)關(guān)敗訴可能上升，也增加賠償?shù)呢?zé)任義務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致政府采購(gòu)成本增加。
以上幾項(xiàng)新增規(guī)定，將政府的行政行為納入司法審查監(jiān)督體系，形成倒逼行政機(jī)關(guān)遵從法律、敬畏法律的機(jī)制。所以政府采購(gòu)從業(yè)人員要對(duì)即將做出的行政行為秉持慎重的態(tài)度，對(duì)其行為負(fù)法律責(zé)任，養(yǎng)成依法行事的習(xí)慣。（作者：黃民錦）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
