大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)領(lǐng)域大有可為
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發(fā)布日期：2014年11月21日
不知不覺間，“云計算”、“互聯(lián)網(wǎng)思維”、“大數(shù)據(jù)”等詞匯變得耳熟能詳。大數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)給金融、教育、物流等行業(yè)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代的到來，對于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域意味著什么呢？
棘手問題不可忽視
30多年來，招標(biāo)投標(biāo)制度在保證項目質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)國家利益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著招投標(biāo)的范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，招投標(biāo)效率低、周期長等問題越來越為各界所關(guān)注。據(jù)筆者觀察，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的棘手問題主要集中在以下4個方面： 第一，難以科學(xué)確定采購需求。原因是多方面造成的：比如時間、經(jīng)費的制約導(dǎo)致不能充分了解采購需求；描述非標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)的存在困難；技術(shù)升級或市場競爭格局發(fā)生重大變化等。
第二，信息搜尋成本較高。在資格預(yù)審或評標(biāo)階段，需要對投標(biāo)人的資信狀況等進(jìn)行深入調(diào)查，必須花費包括公證費、交通費、電話費、間接費用以及時間成本，而且還不能保證信息的真實性。
第三，決策成本高。聘請評標(biāo)專家所花費的時間和費用構(gòu)成了評標(biāo)的直接成本。另外，隨著標(biāo)的技術(shù)含量和評標(biāo)方法復(fù)雜程度的提升，評標(biāo)難度不斷加大，使得沒有選對最適合的中標(biāo)人所造成的損失，即決策的機(jī)會成本和風(fēng)險成本隨之增加。
第四，中標(biāo)后監(jiān)督和矯正成本高。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，誠信體系有待建立。承包人在履行合約時會表現(xiàn)出機(jī)會主義傾向，如不履行合約中規(guī)定的義務(wù)，曲解合約條款，以信息優(yōu)勢欺騙招標(biāo)人等。因此需要對承包人進(jìn)行監(jiān)督，確保履行合約。
大數(shù)據(jù)助力招投標(biāo)
大數(shù)據(jù)時代的到來，為招投標(biāo)領(lǐng)域帶來了發(fā)展的新契機(jī)。具體來看，大數(shù)據(jù)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用主要有以下3個方面：
首先，利用大數(shù)據(jù)建立動態(tài)采購信息數(shù)據(jù)庫，包含招標(biāo)人、投標(biāo)人的基本信息和交易信息。基本信息包括注冊資本、所有制形式、營業(yè)場所和范圍、法人代表姓名等。交易信息包括：貨物類招標(biāo)中的性能參數(shù)、中標(biāo)價格和合同條件等；工程類招標(biāo)中的造價、工期、設(shè)計方案、施工組織方案、工程量清單等；服務(wù)類招標(biāo)中的用戶體驗指標(biāo)、服務(wù)流程與態(tài)度、服務(wù)與描述的差異性等信息。這些信息有助于招標(biāo)人查找到類似項目的招標(biāo)方案、評標(biāo)方法、合同條件等內(nèi)容。同時，數(shù)據(jù)庫還可以提供相關(guān)標(biāo)的以往的合同條件及當(dāng)前的各種報價，方便了解市場狀況。
其次，大數(shù)據(jù)為評標(biāo)提供有力支撐。傳統(tǒng)的評標(biāo)方法難以掌握各種評標(biāo)方法以及不同的評標(biāo)因素及其權(quán)重設(shè)置對合同履行所帶來的后果。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將招標(biāo)人的采購需求延伸到承包商的供應(yīng)鏈，分析出不同的評標(biāo)方法、評標(biāo)因素等對最終招標(biāo)效果的影響，實現(xiàn)招標(biāo)人采購、評標(biāo)委員會評標(biāo)、承包商履約的一體化管理，為最優(yōu)化的評標(biāo)提供支撐，降低評標(biāo)的機(jī)會成本。通過遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)和計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，則可以縮短評標(biāo)時間、提高評標(biāo)質(zhì)量，降低評標(biāo)的直接成本。
第三，以大數(shù)據(jù)思想建立承包商履約信息系統(tǒng)，主要包含兩類信息：一是承包商的基本信息，包含企業(yè)及主要管理、技術(shù)人員的基本信息以及反映企業(yè)資格、能力、業(yè)績等方面的信息；二是承包商的誠信檔案。企業(yè)參與投標(biāo)以及履行合同時，其信用和履約等信息將被及時收集到數(shù)據(jù)庫中。上述信息都通過聯(lián)網(wǎng)方式從其他政府部門或公共資源交易數(shù)據(jù)平臺中獲得，并成為重要的評審因素。承包商履約信息系統(tǒng)還可以與其他誠信數(shù)據(jù)庫互通，進(jìn)一步影響到不誠信的承包商參與其他領(lǐng)域的活動，由此提高了違約成本，使得承包商在履約過程中會主動選擇誠信。由此便可以降低公共資源交易合同的監(jiān)督和矯正成本。
以點帶面，層層推進(jìn)
相對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和電子化，大數(shù)據(jù)看似只是一個簡單的技術(shù)演進(jìn)，其實具有本質(zhì)的差別。大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)思維等方面都具有革命性。在帶來機(jī)遇的同時，大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用也面臨著全新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：信息的收集及處理存在難度、部門和地方信用體系建設(shè)形成信息孤島、誠信的市場機(jī)制不健全以及大數(shù)據(jù)信息建立的外部經(jīng)濟(jì)性（即大數(shù)據(jù)的建設(shè)者以及信息的輸入者無法從信息的使用者處得到足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償），等等。
建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)，既要以信息技術(shù)發(fā)展水平為前提，又要充分考慮我國招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)分步實施、以點帶面、層層推進(jìn)。
首先，各部門取得思想共識、協(xié)調(diào)行動。招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)的建設(shè)涉及信息的收集、加工、存儲、挖掘、共享、公開等內(nèi)容。依靠單一部門建設(shè)大數(shù)據(jù)難度較大。要盡可能地在跨地區(qū)、跨部門共享合作者之間凝聚共識，將需要表達(dá)利益的團(tuán)體代表都納入到協(xié)商談判中，充分互動對話，發(fā)揮各方積極性。
其次，對招標(biāo)投標(biāo)活動的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理。
A類，招標(biāo)投標(biāo)主體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如營業(yè)范圍、規(guī)模、資質(zhì)等。目前該類數(shù)據(jù)離散地分布于工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動、銀行等行政管理部門及企業(yè)所屬行業(yè)的主管部門。這些數(shù)據(jù)大部分屬于《政府信息公開條例》中應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，所以應(yīng)依法、強(qiáng)制、無償收集，結(jié)果向全社會公開。
B類，承包商及主要人員所受到的行政或刑事處罰的數(shù)據(jù)。目前該類數(shù)據(jù)離散地分布于企業(yè)所屬行業(yè)的各級行政監(jiān)督部門以及各級法院。此類數(shù)據(jù)的收集、公開工作會受到部門利益、地方保護(hù)的掣肘。為減少阻力，數(shù)據(jù)首先在政府內(nèi)部及其他招標(biāo)人處共享，然后逐步向社會公開。
C類，各地、各行業(yè)、各項招標(biāo)投標(biāo)活動過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。包括有關(guān)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、價格等交易條件、合同實施狀況等。這類數(shù)據(jù)量最大、最分散，也最值得挖掘，分散于各個招標(biāo)人以及招標(biāo)行業(yè)主管部門。這類數(shù)據(jù)屬于各招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)信息，甚至涉及到商業(yè)機(jī)密，應(yīng)建立公平、合理的利益分配機(jī)制，以便收集和共享，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對于此類數(shù)據(jù)的挖掘、分析工作，其結(jié)果將對優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作、降低交易成本、提高招標(biāo)效率產(chǎn)生不可限量的推動作用。
D類，各項招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人對承包商的評價信息。目前事后評價這項工作在我國尚未大范圍開展，導(dǎo)致這部分信息比較匱乏，沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，更談不上對于評價結(jié)果的使用。這類信息對于凈化市場環(huán)境、建設(shè)誠信體系是極為重要的，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推動相關(guān)工作。
大數(shù)據(jù)時代的到來為招標(biāo)投標(biāo)活動以及相應(yīng)的管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，有望突破招標(biāo)制度建設(shè)零和博弈的僵局，額外降低的成本和增加的收益使得“增量改革”成為可能。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析，得出有價值的信息，是應(yīng)用數(shù)據(jù)促進(jìn)招投標(biāo)內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇，對于優(yōu)化新時期招投標(biāo)，構(gòu)建社會誠信體系，提高我國公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義?！ 。ㄗ髡撸簢H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所 趙勇 徐軻）
來源： 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
