構(gòu)建政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局
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發(fā)布日期：2014年11月25日
政府采購作為政府加強(qiáng)財政支出管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，在推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的進(jìn)程中，肩負(fù)著光榮的使命。因此，要不斷提高認(rèn)知力、開拓力和創(chuàng)新力，以高度的文化自覺和文化自信，著力從三個方面入手，努力開創(chuàng)政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
其一，深化政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。
政府采購是公共財政體系中的一個重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)國家管理購買性支出的一項基本手段，創(chuàng)造性地開展政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，既是黨和人民在新的歷史條件下對政府采購工作的更高期望，也是政府采購更好地服務(wù)社會文明進(jìn)步的全新領(lǐng)域和重要機(jī)遇。
政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策實施不應(yīng)單純停留于政府采購解決民眾物質(zhì)文化需求。因此，應(yīng)該以政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推手，在支持基本公共文化服務(wù)的同時，為廣大人民群眾提供多樣化、差異化的文化產(chǎn)品和精神文化服務(wù)。另外，也應(yīng)該依托財政資金投向與節(jié)奏，引導(dǎo)文化資源的流向、流量、流速與流程，從而在更大范疇、更深層次上優(yōu)化文化資金配置，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，打通整個文化產(chǎn)業(yè)投、研、產(chǎn)、銷的渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化相互交融、技術(shù)與內(nèi)容相互促進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的核心目標(biāo)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面振興，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
其二，拓展政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外延。
政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能停留于簡單的購買層面，應(yīng)充分發(fā)揮其杠桿撬動作用，深化政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效益，進(jìn)一步拓展視野，立足實際，區(qū)別對待，向縱深推進(jìn)，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次、多領(lǐng)域、全方位的支持體系。
與我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行狀況相一致，文化產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的起步、發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征。我國西部地區(qū)特別是民族地區(qū)具有深厚的文化沉淀，但文化資源的豐富并不必然帶來其產(chǎn)業(yè)化的運作成功。當(dāng)前西部地區(qū)除了文化旅游業(yè)呈現(xiàn)較高的產(chǎn)業(yè)化特征外，新興文化產(chǎn)業(yè)依然十分弱小。在西方文化產(chǎn)品和我國東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的沖擊下，西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)全面振興依然要突破多重障礙。在西部大開發(fā)深入推進(jìn)的背景下，政府采購政策應(yīng)體現(xiàn)對西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，國家可以通過將政府采購政策重點區(qū)域優(yōu)化的方式，增加對西部地區(qū)文化企業(yè)的發(fā)展傾斜支持力度，吸引社會資本到西部地區(qū)投資文化產(chǎn)業(yè)，帶動西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮政府采購的經(jīng)濟(jì)撬動和示范激勵的作用，支持文化產(chǎn)業(yè)國際拓展，全面提升我國文化“走出去”水平，定點購買有關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)，不斷提升文化企業(yè)的海外拓展能力，使具有中國視角、亞洲元素、世界影響力的文化產(chǎn)品更多、更快、更好地進(jìn)入國際市場，彰顯我國文化軟實力的世界性價值。
其三，創(chuàng)新政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式。
創(chuàng)新是政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量源泉，是政府采購服務(wù)提高針對性、增強(qiáng)有效性的客觀需要。要立足實際，結(jié)合文化發(fā)展規(guī)律與政府采購工作規(guī)律，創(chuàng)建一系列與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征相適應(yīng)的政府采購支持模式，以便更好地保障文化產(chǎn)業(yè)的體制創(chuàng)新、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的主體創(chuàng)新、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)文化創(chuàng)新與政府采購創(chuàng)新相互交融，共同發(fā)展。
一方面是著力創(chuàng)新政府采購支持文化產(chǎn)業(yè)的觸角和產(chǎn)業(yè)范圍。主要表現(xiàn)在關(guān)心文化館、展覽館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館、博物館、少年宮等“硬件”設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重對電影電視、音像出版、文藝演出、體育比賽,乃至廣告、旅游、藝術(shù)、信息傳播、娛樂等文化服務(wù)類項目的采購，更加注重對文化創(chuàng)意、新興文化或文化創(chuàng)新服務(wù)等項目的采購，如動漫、網(wǎng)游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字設(shè)計、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視臺、手機(jī)文化等日漸流行的公共文化服務(wù)采購。
另一方面在采購模式上要結(jié)合采購項目、現(xiàn)有條件和環(huán)境充分調(diào)研，在滿足基本原則基礎(chǔ)上為實現(xiàn)最佳采購效益大膽創(chuàng)新。例如，社區(qū)歌舞曲藝團(tuán)或青年動漫合作社往往只在民政部門注冊，組織人員少且松散，有的還沒有納稅記錄，也沒有投標(biāo)經(jīng)驗。政府采購這類服務(wù)雖然總體金額小，但參與群眾面廣，受益群眾面大，對基層社會和文化服務(wù)影響重大。如此看來，正處于發(fā)展初級階段的政府采購文化組織需要政府采購引導(dǎo)和培育，也需要政府采購本身模式的不斷創(chuàng)新去適應(yīng)不斷發(fā)展和成熟的文化產(chǎn)品及服務(wù)。(作者：高志遠(yuǎn)，單位：河北省沙河市財政局)
來源：中國政府采購報
