質(zhì)疑答復(fù)后未質(zhì)疑供應(yīng)商提起投訴惹爭(zhēng)議
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發(fā)布日期：2014年11月27日
案例回放
2014年1月，某省一政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托根據(jù)政府采購(gòu)部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一批貨物設(shè)備及工程軟件，按照《政府采購(gòu)法》和相關(guān)規(guī)定在有關(guān)媒體發(fā)布了信息公告，分別有A、B、C、D、E、F六家公司參與投標(biāo)。供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件后，A、D兩家公司分別先后對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，理由是招標(biāo)文件中技術(shù)指標(biāo)參數(shù)設(shè)置和要求提供生產(chǎn)軟件廠商授權(quán)含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
采購(gòu)單位經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查按規(guī)定對(duì)兩家提出質(zhì)疑的供應(yīng)商分別作出答復(fù)，均駁回了供應(yīng)商的質(zhì)疑，認(rèn)定招標(biāo)文件中技術(shù)指標(biāo)參數(shù)設(shè)置和要求提供生產(chǎn)軟件廠商授權(quán)均不含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
提出質(zhì)疑的A、D兩家公司在法定期限內(nèi)均沒(méi)有提出投訴，但B公司卻對(duì)質(zhì)疑答復(fù)表示不滿，遂向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。
問(wèn)題：沒(méi)有提出質(zhì)疑的供應(yīng)商能否對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)其他供應(yīng)商提出的質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容不滿意進(jìn)行投訴？財(cái)政部門是否應(yīng)該受理該投訴？
觀點(diǎn)一 不應(yīng)該受理
《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定："供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。"該法第五十五條規(guī)定："質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。"根據(jù)這兩條規(guī)定，不難看出，向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴的應(yīng)該具備供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)提出質(zhì)疑或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的兩種情形之一，該供應(yīng)商才能提出投訴，否則該供應(yīng)商或其他供應(yīng)商是不能提出投訴的。
另外，《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定："供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。"提起投訴的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)首先依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，也就是說(shuō)政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑是向財(cái)政部門提起投訴的前置和必經(jīng)程序，因此財(cái)政部門不應(yīng)該受理B公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意所提起的投訴。
觀點(diǎn)二 應(yīng)該受理
《政府采購(gòu)法》第五十三條規(guī)定："采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。"該法第五十四條規(guī)定："采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。"
根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)未提出書面質(zhì)疑的其他有關(guān)供應(yīng)商，無(wú)論采購(gòu)人還是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)均應(yīng)依照《政府采購(gòu)法》第五十一條和五十三條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)。
收到對(duì)質(zhì)疑答復(fù)的質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商均為參加本項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商，若供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，則應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定來(lái)處理。該法第七條規(guī)定："供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。"同時(shí)，該法第十條規(guī)定："投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；（二）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑……"
根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)行投訴前只要對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出有質(zhì)疑、且對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商均可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴；該條款并沒(méi)有規(guī)定只有提出質(zhì)疑的供應(yīng)商才能提起投訴。所以B公司獲取招標(biāo)文件并參于本項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，是本項(xiàng)目的供應(yīng)商，其投訴事項(xiàng)已有別的供應(yīng)商提出質(zhì)疑，其對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，完全符合《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定的投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件，其作為供應(yīng)商的身份依法擁有供應(yīng)商的合法權(quán)益，所以財(cái)政部門應(yīng)該受理B公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意所提起的投訴才符合相關(guān)規(guī)定，即應(yīng)該受理B公司提出的投訴。
筆者觀點(diǎn)
對(duì)于此案，筆者認(rèn)同第一種處理方法，主要有三方面原因。
一是《政府采購(gòu)法》第五十一條至第五十八條對(duì)供應(yīng)商的投訴行為規(guī)定了具體的質(zhì)疑與投訴程序，供應(yīng)商只有嚴(yán)格依照這些法定的程序進(jìn)行質(zhì)疑投訴，才能夠有效、及時(shí)地行使或保護(hù)好自己的合法權(quán)利。這些法定的程序就是：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，首先要向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；只有在被質(zhì)疑人未按期做出答復(fù)，或?qū)ζ渥龀龅拇饛?fù)不滿意的情況下，才能向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提起投訴?！墩少?gòu)法》第五十五條對(duì)此作出如下規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。如果供應(yīng)商沒(méi)有向采購(gòu)人或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，而直接向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提起投訴，或像本案的供應(yīng)商B公司本沒(méi)有提出質(zhì)疑，但收到招標(biāo)采購(gòu)單位針對(duì)他人提出質(zhì)疑后作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意后才向財(cái)政部門提起投訴顯然不符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，也是不合情理的，那么，這種形式的投訴屬于無(wú)效投訴，肯定不會(huì)被受理的。
二是本沒(méi)有提出質(zhì)疑的B公司對(duì)招標(biāo)文件應(yīng)視為認(rèn)同、不持異議的，采購(gòu)單位針對(duì)他人提出質(zhì)疑后作出的答復(fù)均駁回了供應(yīng)商的質(zhì)疑，其本身并沒(méi)有改變招標(biāo)文件的內(nèi)容，所以B公司不能出爾反爾對(duì)原本同意、不持異議的招標(biāo)文件直接提起投訴。
三是質(zhì)疑供應(yīng)商也只有在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的15個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出投訴才能有效，逾期提起的投訴也屬于無(wú)效投訴。失去了法律保障，投訴事項(xiàng)也不能被受理。
綜上所述，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人各方合法權(quán)益是《政府采購(gòu)法》的法理與立法本意，也是政府采購(gòu)活動(dòng)中各當(dāng)事人應(yīng)遵循的原則。結(jié)合本案，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十五條的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴的只能是質(zhì)疑供應(yīng)商，而不是其他未提出質(zhì)疑的供應(yīng)商。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。
第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；（二）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；（三）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；（五）屬于本財(cái)政部門管轄；（六）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；（七）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。（作者：張聯(lián)成）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
