采購規(guī)模較小地區(qū)如何做好政府購買服務(wù)
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發(fā)布日期：2014年11月27日
購買服務(wù)為轉(zhuǎn)變政府職能
將大量社會公共服務(wù)職能從政府部門剝離出來，使政府能夠集中精力做好宏觀決策及管理工作，成為公共政策的制定者、公共服務(wù)的購買者和監(jiān)督者，實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)換。通過競爭和職能整合，推進事業(yè)單位的改革，精簡政府機構(gòu)和人員。通過購買服務(wù)，可以引導(dǎo)廣大公眾、各類社會組織等參與公共服務(wù)，有利于形成"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與"的社會管理新格局，增強公眾對政府的信任和支持，滿足公眾不斷增長的多樣化的公共服務(wù)需要。
購買服務(wù)規(guī)模范圍較小
2013年，廣陵區(qū)納入政府采購目錄的服務(wù)項目有：公務(wù)印刷，軟件開發(fā)設(shè)計，交通工具的維護保障，物業(yè)管理，機票代理，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護及系統(tǒng)集成。上述服務(wù)項目，采購方式比較靈活，一般通過公開招標(biāo)競爭擇優(yōu)后確定定點服務(wù)商，供政府部門選擇比價采購。從總體上看，廣陵區(qū)政府購買服務(wù)現(xiàn)狀具有以下特點 ：
政府采購總體規(guī)模較小 廣陵區(qū)2013年政府采購總額達(dá)6881萬元，占財政總支出4.4%，與發(fā)達(dá)國家政府采購支出占財政支出總額的30%相比，政府采購總規(guī)模占財政支出的比重過低。
純公益性服務(wù)采購比重低 政府采購包括貨物、工程、服務(wù)三大類。2011-2013年，廣陵區(qū)服務(wù)類采購金額分別為1255萬元、1677萬元、2683萬元，服務(wù)類采購規(guī)模呈逐年上漲趨勢。但在服務(wù)類政府采購的構(gòu)成中，純公益性服務(wù)采購的比重極低。服務(wù)采購局限于公務(wù)車輛維修與保險、計算機通用軟件、公共環(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)領(lǐng)域，采購種類過于單一。
采購內(nèi)容局限于公共環(huán)境衛(wèi)生 目前主要局限于公共環(huán)境衛(wèi)生，僅此一項在服務(wù)類采購中所占比例就高達(dá)95%，而在養(yǎng)老、社區(qū)、社工、公共教育、科學(xué)研究和社會保障等主要公共服務(wù)領(lǐng)域，很少實行購買服務(wù)，其職能仍然依賴于區(qū)政府及相關(guān)事業(yè)單位承辦或提供。
四方面做好政府購買服務(wù)
通過幾年來的工作經(jīng)驗總結(jié)，如何將政府購買服務(wù)變成推動政府轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，還需繼續(xù)做好以下工作：
強化組織保障體系 由區(qū)財政局牽頭，區(qū)各有關(guān)職能部門履行，區(qū)人大、紀(jì)委等監(jiān)督部門保障、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。首先由廣陵區(qū)財政局加強對購買服務(wù)預(yù)算的審核。采購單位主管部門會同區(qū)財政局制定實施辦法，提出具體項目采購需求、準(zhǔn)入條件、成本價格測算依據(jù)、評價標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和監(jiān)督考核辦法。
按照財政部《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，所需資金應(yīng)在既有的財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，而不是新增一塊財政資金。同時也要防止一些部門將本應(yīng)有自身承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會承擔(dān)。
深化制度體系建設(shè) 廣陵區(qū)相繼出臺了《政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法》、《廣陵區(qū)區(qū)級政府采購環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施細(xì)則》。同時，還要求各主管部門編制出本行業(yè)、本系統(tǒng)購買服務(wù)的需求預(yù)算、準(zhǔn)入條件等，在政府采購、監(jiān)督檢查、績效評估等方面，比較完善地出臺了相應(yīng)的政策措施，制度體系得到了進一步深化和完善。逐步實現(xiàn)公共服務(wù)由"政府直接提供、直接管理"變?yōu)?quot;政府購買公共服務(wù)，實施監(jiān)管"，將政府部門的工作重心轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)督管理、了解群眾需求等方面。
以采購項目為抓手，把政府購買服務(wù)工作落實到實處 政府購買服務(wù)的有效推進，不僅要制定一整套制度體系，更重要的是落實到具體項目。今后，廣陵區(qū)政府采購中心在擴面增量上，向社會公眾提供的服務(wù)項目將變?yōu)楣ぷ髦攸c，身為管理者的財政部門將擔(dān)當(dāng)起這個責(zé)任，鞏固好已經(jīng)開展和涉及的項目，實行穩(wěn)步推進政策，逐步將政府性房屋拆遷、物業(yè)管理、社會保障等項目納入政府采購范圍內(nèi)，做到盡快完善政府購買服務(wù)機制，做到為社會提供更加方便快捷的服務(wù)。因此說，以項目為抓手，在實踐中總結(jié)和完善，是推動該項工作的一條最基本的思路。
加強公共服務(wù)績效評估和信息公開 公共服務(wù)的績效評估以及公共資金使用的信息公開非常重要，競爭性的購買服務(wù)如果沒有績效評估和信息公開，也不一定能保證服務(wù)效果。
廣陵區(qū)政府采購中心已于2007年開通"揚州市廣陵區(qū)政府招標(biāo)采購網(wǎng)"，同時逐步完善《揚州市廣陵區(qū)政府采購監(jiān)督管理工作考核暫行辦法》、《揚州市廣陵區(qū)政府采購質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《揚州市廣陵區(qū)人大代表、政協(xié)委員參加政府采購監(jiān)督活動管理辦法》。在建立績效評估體系的同時，將政府購買公共服務(wù)的相關(guān)決策，以及決策過程和服務(wù)的績效評估等方面，通過多種途徑讓社會和公眾了解，并將其置于嚴(yán)格的社會監(jiān)督之下。（ 作者：徐曉潔）
來源： 政府采購信息報
