莫讓政府購買服務(wù)腐敗高發(fā)
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發(fā)布日期：2014年12月01日
據(jù)媒體報(bào)道，在各地探索政府購買公共服務(wù)的過程中，相關(guān)財(cái)政資金被挪用、截留、侵占等現(xiàn)象突出，設(shè)租、尋租等貪腐行為逐漸浮出水面，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%，政府購買公共服務(wù)恐將成尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)。有些“官辦”社會(huì)組織更是成為其主管部門的“提款機(jī)”或是“招待所”，雙方相互勾結(jié)虛報(bào)預(yù)算，利用“購買”資金變相“三公消費(fèi)”。
正如某行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人所說，推行政府購買服務(wù)的目的和出發(fā)點(diǎn)是為了避免腐敗、節(jié)約資金，但由于慣性延續(xù)和權(quán)力尋租，湊預(yù)算、拿回扣、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象一個(gè)都沒少。究其原因，清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝認(rèn)為，這是因?yàn)橘徺I服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范，缺少相關(guān)的規(guī)章制度保障。英國歷史學(xué)家約翰·阿克頓曾斷言：絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。應(yīng)該說，政府推行購買公共服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的必然，然而，政府在推行購買公共服務(wù)過程中，卻忽視了制度建設(shè)或制度建設(shè)沒有跟上，殊不知沒有規(guī)章制度保障，沒有監(jiān)督的政府購買服務(wù)行為能健康前行嗎？
政府購買公共服務(wù)與政府采購各種物質(zhì)一樣，都應(yīng)該實(shí)行公開的招投標(biāo)制。但是，一些政府購買公共服務(wù)卻是暗箱操作，或指定購買對象，或給機(jī)關(guān)下屬的社會(huì)組織，于是腐敗自然而然地發(fā)生了，或高額回扣，或虛假預(yù)算，再次印證了“越是公共財(cái)政支出多的地方，越容易發(fā)生尋租與腐敗行為”。同時(shí)，也印證了一個(gè)道理：越是沒有監(jiān)督的權(quán)力就越容易產(chǎn)生腐敗。推行政府購買服務(wù)本來是為了避免腐敗、節(jié)約資金，可是政府購買服務(wù)沒有制度保障，沒有監(jiān)督護(hù)航，結(jié)果是腐敗高發(fā)，既浪費(fèi)了財(cái)政資金，又沒有讓老百姓享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。由于政府購買公共服務(wù)成了腐敗新災(zāi)區(qū)，本應(yīng)充滿期待的政府購買服務(wù)反而有損政府形象。
當(dāng)然，我們也不能否定政府推進(jìn)購買公共服務(wù)的用意和初衷，政府購買公共服務(wù)要推進(jìn)，制度建設(shè)也要跟上，監(jiān)督也要跟上。筆者以為，在推進(jìn)政府購買公共服務(wù)進(jìn)程中，必須有護(hù)航機(jī)制。一是必須制定政府購買公共服務(wù)的規(guī)章制度；二是必須制定政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制；三是政府購買公共服務(wù)必須實(shí)行公平公正公開的原則，必須保證政府購買公共服務(wù)行為在公開透明和法治程序的運(yùn)行機(jī)制中。另外，政府購買服務(wù)是要服務(wù)老百姓的，也應(yīng)該讓老百姓參與和監(jiān)督?？傊仨毎颜徺I公共服務(wù)納入法制的籠子中，絕不讓政府購買服務(wù)成為腐敗高發(fā)區(qū)。
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
