推進(jìn)政府采購(gòu)電子化發(fā)展的相關(guān)思考
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發(fā)布日期：2014年12月02日
2013年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)16381億元，跨入萬(wàn)億規(guī)模時(shí)代，增加政府采購(gòu)?fù)该餍?、降低采?gòu)成本、提高政府效率的呼聲日益高漲，由此，政府采購(gòu)電子化發(fā)展要求加快。
政府采購(gòu)電子化是利用電子通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用信息技術(shù)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介來(lái)完成政府采購(gòu)的申報(bào)、審批、發(fā)布采購(gòu)公告、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同等一系列程序。相對(duì)于傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式，電子化具備提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、增加采購(gòu)?fù)该鞫鹊葍?yōu)勢(shì)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)90年代開(kāi)始探索建立政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)，最新版的WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（2012）鼓勵(lì)使用電子方式的政府采購(gòu)并對(duì)制定了電子方式采購(gòu)的原則和程序要求。近來(lái)，京東、阿里巴巴、蘇寧易購(gòu)等電商企業(yè)力推政府采購(gòu)電商化，旨在我國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)電子化進(jìn)行全面的流程再造，我國(guó)統(tǒng)一電子化政府采購(gòu)蓄勢(shì)待發(fā)。
我國(guó)政府采購(gòu)電子化現(xiàn)狀
我國(guó)正逐步完善相應(yīng)的法律體系。近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)信息化和電子化迅速發(fā)展，我國(guó)逐漸出臺(tái)相關(guān)法律，加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)。2010年國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》第十四條規(guī)定，政府采購(gòu)可以全部或部分通過(guò)電子系統(tǒng)進(jìn)行操作，保證政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。2011年底發(fā)布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
在政府采購(gòu)信息化和電子化建設(shè)方面，2013年財(cái)政部發(fā)布《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)交易系統(tǒng)提供框架性的參考。2013年2月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，為招標(biāo)投標(biāo)電子化提供了法律基礎(chǔ)。
中央政府采購(gòu)電子化逐步正規(guī)化。為加強(qiáng)政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道，提高政府采購(gòu)工作的公開(kāi)性和透明度，財(cái)政部在2000年12月31日創(chuàng)辦"中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)"。 此外，財(cái)政部還逐步健全了全國(guó)互聯(lián)互通的評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)和代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換共享。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)加大政府采購(gòu)電子化力度。2014年9月1日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)平臺(tái)（中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城）正式上線(xiàn)，通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)，提高了政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑢?shí)現(xiàn)政府采購(gòu)商品"市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比、便捷高效、公開(kāi)透明"目標(biāo)。目前，中央政府采購(gòu)網(wǎng)公布的中標(biāo)廠商共有87家，其中，主要生產(chǎn)紙及紙制品企業(yè)(含代理)有11家，綜合辦公文具企業(yè)6家，辦公設(shè)備類(lèi)企業(yè)(包括打印復(fù)印、掃描儀等)約35家，其它30余家企業(yè)生產(chǎn)電腦、其它電腦外設(shè)、高端電子產(chǎn)品及IT產(chǎn)品等。
地方政府采購(gòu)電子化發(fā)展迅速。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)以財(cái)政部"中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)"網(wǎng)站為門(mén)戶(hù)和依托，建立數(shù)據(jù)大集中或相對(duì)集中的全省電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。目前，全國(guó)36個(gè)省市和大部分地級(jí)市都建立了政府采購(gòu)相關(guān)信息系統(tǒng)。一些省市如上海、浙江，已按管理與交易相統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)進(jìn)行大平臺(tái)建設(shè)的探索工作。很多地方政府采購(gòu)電子化效果較好，深圳市政采中心在未實(shí)行電子采購(gòu)之前，采購(gòu)單位與供應(yīng)商為辦理一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往返路途的時(shí)間需要35個(gè)小時(shí)，而在網(wǎng)上操作僅需1小時(shí)；貴州遵義市自2014年6月份建立以來(lái)，僅遵義市文化小學(xué)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目的電子招標(biāo)就節(jié)約資金1525.32萬(wàn)元，最高節(jié)約率19.26%，最低節(jié)約率4.49%，平均節(jié)約率達(dá)11.19%。
電商企業(yè)力推政府采購(gòu)電商化。近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模保持高速增長(zhǎng)，2013年國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)10.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.9%，首次突破10萬(wàn)億元大關(guān)，其中網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)18851億元，同比增長(zhǎng)42.8%。隨著電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)范以及政府采購(gòu)電子化應(yīng)用基礎(chǔ)逐步成熟，我國(guó)知名電商企業(yè)開(kāi)拓政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。2010年，京東商城成為第一家中標(biāo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)協(xié)議的電子商務(wù)企業(yè)，推出了政府采購(gòu)的優(yōu)惠措施。今年以來(lái)，一些地方政府也陸續(xù)與電商展開(kāi)展采購(gòu)合作。例如，2014年3月，浙江省財(cái)政廳、浙江省政府采購(gòu)中心與阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合宣布，浙江省政府采購(gòu)與阿里巴巴集團(tuán)旗下采購(gòu)批發(fā)平臺(tái)1688進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作，浙江政府采購(gòu)專(zhuān)區(qū)正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府"陽(yáng)光采購(gòu)"平臺(tái)上線(xiàn)亮相；4月，上海市政府采購(gòu)電子集市成功對(duì)接電商平臺(tái)史泰博、晨光和1號(hào)店3家；8月，四川省宣布，省本級(jí)政府采購(gòu)自9月1日起全面取消政府采購(gòu)協(xié)議供貨，取而代之將實(shí)行"網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商城直購(gòu)"；9月，深圳市宣布，自9月15日起深圳市本級(jí)各單位采購(gòu)小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺(tái)選購(gòu)，享受政府采購(gòu)折扣價(jià)。政府采購(gòu)電商化趨勢(shì)越發(fā)明朗，"政府采購(gòu)電商化"業(yè)務(wù)不僅僅是提供產(chǎn)品，更側(cè)重于提供采購(gòu)方案，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的再造。
我國(guó)政府采購(gòu)電子化存在問(wèn)題
一是相關(guān)法律法規(guī)有待健全。我國(guó)政府采購(gòu)電子化相關(guān)法律制度仍不健全，較大程度上制約了我國(guó)政府采購(gòu)電子化的發(fā)展。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩大基礎(chǔ)法律并沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)電子化進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致政府采購(gòu)電子化缺乏法律層面的支持；二是政府采購(gòu)電子化的配套措施不健全。目前，我國(guó)雖然出臺(tái)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等配套法律，但這兩個(gè)法律均未涉及電子化政府采購(gòu)，對(duì)于政府采購(gòu)信息公布的合法性、網(wǎng)上采購(gòu)程序的合法性、政府采購(gòu)合同的有效性性、電子采購(gòu)的安全性等電子化政府采購(gòu)中重要環(huán)節(jié)的法律規(guī)定仍不完善。
二是電子平臺(tái)建設(shè)水平參差不齊?？傮w看，我國(guó)政府采購(gòu)電子化發(fā)展處于信息化建設(shè)的初級(jí)階段，全國(guó)形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善，距離構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一化的政府采購(gòu)平臺(tái)還差距甚遠(yuǎn)。從地方看，由于各地的信息化發(fā)展基礎(chǔ)不同，政府采購(gòu)電子化推進(jìn)工作差異較大，側(cè)重點(diǎn)和應(yīng)用程度不同，在管理制度及操作流程上均有較大差異。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市政府采購(gòu)信息化水平較高，大多已搭建了比較成熟的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)；中西部地區(qū)電子化政府采購(gòu)起步較晚，仍處于政府采購(gòu)信息化初級(jí)階段，僅實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)信息的共享，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)流程的電子化操作。此外，各地平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用管理模式多樣，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一，直接導(dǎo)致各地采購(gòu)平臺(tái)之間的信息無(wú)法共享，采購(gòu)人不能在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，抑制電子化采購(gòu)的高效便捷。
三是政府采購(gòu)信息安全亟待加強(qiáng)。"棱鏡門(mén)"事件后，各國(guó)政府高度重視國(guó)家信息安全。政府采購(gòu)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)著個(gè)人隱私和政府與企業(yè)的機(jī)密數(shù)據(jù)，必須有成熟的安全體系加以保障。而我國(guó)政府采購(gòu)信息安全制度恰是薄弱環(huán)節(jié)，主要源于兩個(gè)方面：一是我國(guó)自主信息技術(shù)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)不能自成體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門(mén)70%的信息產(chǎn)品來(lái)自國(guó)外，高端數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵產(chǎn)品嚴(yán)重以來(lái)國(guó)外廠商，尚不完全具備對(duì)信息產(chǎn)品的"后門(mén)"和安全漏洞的自主掌控能力；二是缺乏對(duì)政府采購(gòu)中涉及信息安全問(wèn)題的權(quán)威立法?！墩少?gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有對(duì)信息安全管理予以明確規(guī)定，導(dǎo)致政府采購(gòu)法律體系中缺乏信息安全方面的頂層設(shè)計(jì)，信息安全審查和監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力的依據(jù)。信息安全制度的不健全，可能導(dǎo)致其他國(guó)家或組織通過(guò)了解我國(guó)政府采購(gòu)的動(dòng)向以及金融系統(tǒng)中的重要信息，窺探出政府部門(mén)的相關(guān)活動(dòng)。
四是供應(yīng)商信用制度建設(shè)尚待完善。政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，供應(yīng)商誠(chéng)信問(wèn)題逐漸凸顯。部分供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)淡薄，通過(guò)偽造虛假投標(biāo)材料、串通作弊形式多樣、用假冒偽劣產(chǎn)品履約等形式不擇手段地獲得訂單，不僅給政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展和運(yùn)行造成很大障礙，也直接影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)和政府采購(gòu)資金的利用效果，對(duì)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性形成了極大挑戰(zhàn)。電子化政府采購(gòu)中，采購(gòu)人在見(jiàn)不到供應(yīng)商的情況下采購(gòu)產(chǎn)品，供應(yīng)商的誠(chéng)信和售后問(wèn)題更為突出。在全國(guó)供應(yīng)商誠(chéng)信系統(tǒng)還未建立的情況下，浙江、福建等省市政府已開(kāi)始探索建立供應(yīng)商誠(chéng)信管理體系，并采取了一些相應(yīng)的監(jiān)管措施，但由于采購(gòu)電子化平臺(tái)之間信息不流通，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，難以對(duì)失信的供應(yīng)商形成有效地震懾，全國(guó)范圍內(nèi)的供應(yīng)商誠(chéng)信管理體系亟待建立。
五是政府采購(gòu)電子化人才缺乏。政府采購(gòu)電子化技術(shù)性、法律性、政策性、專(zhuān)業(yè)性程度高，涉及招標(biāo)、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié)，還需要對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有把握，工作任務(wù)重，對(duì)人員素質(zhì)要求高。因此，政府采購(gòu)從業(yè)人員既要具備政府采購(gòu)招投標(biāo)的相關(guān)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，又要具備電子商務(wù)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，需要擁有一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。目前看，我國(guó)政府采購(gòu)的從業(yè)人員，包括政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作、管理和交易監(jiān)督的工作人員，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，因此，采購(gòu)隊(duì)伍的整體力量、素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)技能與實(shí)際采購(gòu)工作要求有一定差距，直接影響了政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和水平，制約了政府采購(gòu)電子化的快速發(fā)展。
加快我國(guó)政府采購(gòu)電子化的政策建議
建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)。一是要逐步建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范電子采購(gòu)流程。建議由財(cái)政部統(tǒng)一加以明確，先行實(shí)現(xiàn)省級(jí)范圍內(nèi)的從采購(gòu)預(yù)算編制到采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)、從招標(biāo)文件制作到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購(gòu)流程。并且，在整合各省電子采購(gòu)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子采購(gòu)平臺(tái)。
二是要建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)按照財(cái)政部"金財(cái)工程"總體要求及《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》統(tǒng)一要求，在充分考慮政府采購(gòu)上下游相關(guān)聯(lián)工作有機(jī)銜接的需求，在現(xiàn)有信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)數(shù)據(jù)和電子文件標(biāo)準(zhǔn)、軟件接口標(biāo)準(zhǔn)、代碼體系、技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目管理規(guī)范，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為電子化平臺(tái)的整合和建設(shè)、確保數(shù)據(jù)安全、實(shí)現(xiàn)信息共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是要建立政府采購(gòu)信息的共享機(jī)制。在充分考慮財(cái)政部門(mén)資金流轉(zhuǎn)審批和采購(gòu)監(jiān)督管、政府采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施的便利性的基礎(chǔ)上，以全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)"金財(cái)工程"為電子平臺(tái)，整合部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付"三駕馬車(chē)"的管理流程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)部門(mén)、供應(yīng)商、銀行、財(cái)政、稅務(wù)、工商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級(jí)政府部門(mén)提供采購(gòu)信息發(fā)布和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等服務(wù)。
完善政府采購(gòu)電子化相關(guān)法律制度。一是完善政府采購(gòu)電子化相關(guān)法律制度。目前我國(guó)政府采購(gòu)電子化沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，僅《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中提到"國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)"，建議財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)完善政府采購(gòu)相關(guān)法律，讓政府采購(gòu)信息化和電子化有法可依。
二是完善政府采購(gòu)信息化配套法律制度。根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家法律措施，明確我國(guó)電子采購(gòu)流程規(guī)定、電子采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、政府采購(gòu)供應(yīng)商資格評(píng)審辦法、政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法、政府采購(gòu)電子注冊(cè)以及電子簽名相關(guān)制度電子化政府采購(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)等輔助政策措施，健全政府采購(gòu)信息安全等法律規(guī)定，利用法律規(guī)定來(lái)明確各環(huán)節(jié)的運(yùn)作流程和標(biāo)準(zhǔn)，為政府采購(gòu)電子化保駕護(hù)航。
建立全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。政府采購(gòu)電子化平臺(tái)需要有統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、合同管理庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中，供應(yīng)商數(shù)據(jù)和專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)是最主要部分。
一是建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系。全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)，意味著供應(yīng)商數(shù)量較多，分布較為復(fù)雜，對(duì)于供應(yīng)商信用資格的認(rèn)定尤為重要。建議借鑒較為成熟地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合各地供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法，設(shè)置政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信等級(jí)管理制度，定期"動(dòng)態(tài)考核調(diào)整"，建立了供應(yīng)商市場(chǎng)行為與采購(gòu)過(guò)程緊密關(guān)聯(lián)的"獎(jiǎng)懲機(jī)制"。同時(shí)，強(qiáng)化與工商等部門(mén)溝通，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的供應(yīng)商誠(chéng)信體系。
二是建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)分類(lèi)管理制度。一方面建議整合各省市專(zhuān)家?guī)熨Y源，成立全國(guó)政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化專(zhuān)家培訓(xùn)；對(duì)于違規(guī)的專(zhuān)家，列入黑名單，不再聘用。另一方面在管理上，要統(tǒng)一專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，建立采購(gòu)專(zhuān)家抽取終端，采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取語(yǔ)音自動(dòng)通知，減少人為干預(yù)，增加評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和客觀性。
加快推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。在確保政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)字認(rèn)證方式、網(wǎng)絡(luò)傳輸層安全通信包方式、用戶(hù)權(quán)限、角色定義和登錄保護(hù)方式、專(zhuān)用安全軟件保護(hù)方式四個(gè)方面的建設(shè)，確保整個(gè)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。同時(shí)，政府發(fā)揮帶頭作用，推進(jìn)軟件正版化工作，營(yíng)造良好的軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，維修計(jì)算機(jī)市場(chǎng)和軟件市場(chǎng)秩序，加快網(wǎng)絡(luò)、電子化政府采購(gòu)軟件系統(tǒng)，硬件設(shè)備等設(shè)備的建設(shè)。
建立全方位多層次的電子化政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。一是建立以政府采購(gòu)流程軟、硬件管理系統(tǒng)為主體的監(jiān)管平臺(tái)，從技術(shù)的角度提高電子化政府采購(gòu)監(jiān)督的科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。建立全方位、多角度的監(jiān)督審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的事前、事中和事后監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督；各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)側(cè)重于事后監(jiān)督；各級(jí)人大側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用，強(qiáng)化輿論對(duì)政府采購(gòu)全流程的監(jiān)督。
加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化人才建設(shè)。一是要加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購(gòu)培訓(xùn)范圍，重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)管理人員和實(shí)操人員加強(qiáng)培訓(xùn)重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購(gòu)流程管理、財(cái)務(wù)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)操作等方面知識(shí)的培訓(xùn)。二是加大引進(jìn)管理和技術(shù)兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、復(fù)合型的人才，為政府采購(gòu)工作提供人才支撐。三是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)電子化網(wǎng)站平臺(tái)的流程培訓(xùn)、誠(chéng)信管理培訓(xùn)等，鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參加電子化采購(gòu)活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)其行為規(guī)范加以限制。（作者：赫榮亮 關(guān)兵 張凱 單位：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
