細(xì)化流程 梳理關(guān)鍵點(diǎn) 應(yīng)對(duì)招投標(biāo)惡意投訴處理
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發(fā)布日期：2014年12月02日
編者按 招投標(biāo)投訴處理是實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，但是在目前相關(guān)法律法規(guī)尚待完善之際，招投標(biāo)投訴處理的過程中暴露出了一些法律和漏洞問題。因此，規(guī)范招投標(biāo)投訴流程、處理惡意投訴人，探索招投標(biāo)惡意投訴處理新機(jī)制，已經(jīng)十分必要。本文以深度解析應(yīng)對(duì)投標(biāo)惡意投訴處理，對(duì)招投標(biāo)惡意投訴的特征、難點(diǎn)、處理和預(yù)防四個(gè)方面進(jìn)行分析探討。
招標(biāo)投標(biāo)投訴處理是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最為復(fù)雜的一環(huán)，而隨著招投標(biāo)工作的發(fā)展，投訴人主體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提升以及投訴渠道廣泛和投訴成本較低，使招投標(biāo)惡意投訴事件的發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高，招投標(biāo)惡意投訴處理已經(jīng)逐漸成為招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中的一大難題。招投標(biāo)惡意投訴的典型特征
一、未按規(guī)定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投訴的；二、不符合投訴受理?xiàng)l件，被告知后仍進(jìn)行投訴的；三、投訴處理部門受理投訴后，投訴人仍就同一內(nèi)容向其他部門進(jìn)行投訴的；四、捏造事實(shí)、偽造材料進(jìn)行投訴或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行失實(shí)報(bào)道的；五、投訴經(jīng)查失實(shí)，被告知后，仍然惡意纏訴的；六、一年內(nèi)三次以上失實(shí)投訴的；七、直接向領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、審計(jì)、檢查部門寫匿名信等。
解決投訴處理難點(diǎn) 建立高效招標(biāo)環(huán)境
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號(hào)令）、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部20號(hào)令)等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定了投訴處理細(xì)則規(guī)定了投訴處理流程和不予處理的若干情形，但捏造事實(shí)偽造材料進(jìn)行投訴、未按要求方式投訴、惡意纏訴或在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行失實(shí)報(bào)道的情形依然不斷發(fā)生。投訴屬招投標(biāo)當(dāng)事人揭發(fā)招投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)違法行為的重要途徑，有利于維護(hù)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，建立公平、高效的招投投標(biāo)環(huán)境。
雖然《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號(hào)令）、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部20號(hào)令)規(guī)定投訴應(yīng)當(dāng)以書面形式向招投標(biāo)管理部門、財(cái)政部門遞交投訴書，但許多投訴人仍然以電話、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信等形式向招標(biāo)人或者其他相關(guān)單位、媒體發(fā)出質(zhì)疑，給招投標(biāo)投訴統(tǒng)一管理造成不便。許多投訴未能將名稱、地址及有效聯(lián)系方式、投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)、請(qǐng)求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料提供，使得受理投訴部門無法受理或受理后無法答復(fù)。其中有相當(dāng)一部分質(zhì)疑，既沒署名也沒留聯(lián)系方法法，多采用網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)出，提供信息不完整，相關(guān)單位一般無法處理也無法反饋。投訴處理未按照投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個(gè)程序操作，使投訴人對(duì)答復(fù)不滿意或超出答復(fù)時(shí)間。投訴人超出法律規(guī)定的投訴時(shí)限、非投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人進(jìn)行投訴等情形。
創(chuàng)新監(jiān)管方法 完善投訴處理要點(diǎn)
招投標(biāo)投訴是招投標(biāo)活動(dòng)中長時(shí)間存在且無法避免的，因此，需要改進(jìn)對(duì)招投標(biāo)投訴及惡意投訴的管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法?？傮w思路應(yīng)該是：快速處理、增加惡意投訴的投訴成本、做好招投標(biāo)投訴方法的宣傳工作、細(xì)化投訴處理流程。
完善法規(guī) 在貫徹落實(shí)國家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的同時(shí)，加快地方性規(guī)章建設(shè)，制定相應(yīng)的投訴處理實(shí)施辦法和有關(guān)配套政策，通過明確招投標(biāo)投訴的有關(guān)制度和程序來規(guī)范投訴人的行為，進(jìn)一步細(xì)化投訴處理程序，將投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執(zhí)行等四個(gè)步驟進(jìn)一步細(xì)致規(guī)范。
廣泛宣傳，加大投訴方式方法宣傳工作。招投標(biāo)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，使投訴人能夠掌握投訴的正確方法。
嚴(yán)肅處理 對(duì)故意捏造事實(shí)、偽造證明材料及惡意纏訴等惡意投訴，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)駁回，并予公示。屬于投標(biāo)人的，記錄不良行為一次；情節(jié)嚴(yán)重的，限制進(jìn)入本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)3個(gè)月至12個(gè)月，并依法并處一定數(shù)額的罰款；影響招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程給招標(biāo)人造成重大損失的，可長期不得在本地區(qū)范圍內(nèi)投標(biāo)或參加其他形式的投標(biāo)活動(dòng)，并由招標(biāo)人依照有關(guān)民事法律規(guī)定追究投訴人相關(guān)民事責(zé)任。
快速處理 要合情處理匿名投訴。匿名投訴是指信訪者不具名、不具真實(shí)姓名的來信或通過其他渠道轉(zhuǎn)來的投訴信。匿名投訴與誣告信不同，在處理時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先要給予匿名投訴足夠的重視。匿名投訴大多是揭發(fā)招投標(biāo)違法行為的又擔(dān)心實(shí)名投訴影響今后招投標(biāo)從業(yè)情況，從過去匿名投訴的查證結(jié)果和有關(guān)部門查實(shí)處理的招投標(biāo)案件情況看，有許多是匿名投訴提供的線索。這說明匿名投訴也招投標(biāo)違法行為反映情況的一種方式。盡管在匿名投訴中，確實(shí)有一定數(shù)量反映問題不實(shí)，也確有人為了達(dá)到不可告人的目的，采取匿名投訴的手段，捏造事實(shí)，進(jìn)行誣陷的情況。但對(duì)匿名投訴不能采取一概否定的態(tài)度。如果不加區(qū)別地對(duì)匿名反映的問題一律不理不查，這既不符合實(shí)際，也會(huì)堵塞反映問題的言路。
其次要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)來信內(nèi)容區(qū)別對(duì)待。對(duì)某一方面工作提出批評(píng)、意見或建議的，要做好調(diào)查研究或及時(shí)采納有益的內(nèi)容；對(duì)有重要線索或重要內(nèi)容的揭發(fā)檢舉信件，先要初步核實(shí)情況，認(rèn)為需要查處的，按程序辦理；對(duì)揭發(fā)檢舉有具體根據(jù)、事實(shí)清楚的，要及時(shí)查處；對(duì)反映一般問題，情節(jié)輕微的，可通過座談會(huì)等方式，請(qǐng)被反映人說明情況。對(duì)利用來信故意捏造事實(shí)、誣告陷害誹謗他人的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)視情節(jié)輕重，按惡意投訴的情形給予處理，情節(jié)嚴(yán)重報(bào)公安機(jī)關(guān)處理。
第三要快速反應(yīng)，慎重處置重大事件的匿名投訴。對(duì)重點(diǎn)工程圍標(biāo)、串標(biāo)等惡意行為應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安部門及時(shí)妥善處置；
最后要做好匿名投訴保密工作。處理投訴時(shí)工作人員嚴(yán)禁對(duì)未查明情況的匿名投訴在對(duì)外刊物上登載，也不得隨意傳播。
循環(huán)處理 處理質(zhì)疑是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，如何合理、合法的處理好質(zhì)疑，真正維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法程序，需要接訴人員具有很高的政策水平、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)及工作技巧。投訴質(zhì)疑處理不當(dāng)極易引起行政復(fù)議和訴訟。
可由派駐招投標(biāo)管理部門的紀(jì)檢、監(jiān)察同志組成接訴小組（也可成立法規(guī)科，負(fù)責(zé)接訴和法律解釋工作），負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)投訴作出處理。在受理質(zhì)疑的過程中接訴人員應(yīng)當(dāng)回避的應(yīng)當(dāng)回避，接訴人員應(yīng)初步判斷投訴人投訴內(nèi)容是對(duì)招標(biāo)程序產(chǎn)生投訴還是舉報(bào)違法、違規(guī)行為。對(duì)招標(biāo)程序投訴的應(yīng)對(duì)投訴人耐心解釋招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序。涉嫌違法、違規(guī)行為的應(yīng)要求投訴人做好舉證工作，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將理由書面告知投訴人；對(duì)符合受理?xiàng)l件但不屬于本部門受理的投訴，也應(yīng)該書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。整個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)管理部門內(nèi)部閉環(huán)處理，并按相關(guān)規(guī)定時(shí)限對(duì)投訴人作出書面答復(fù)。
接訴人應(yīng)認(rèn)真聽取投訴人的意見要心平氣和、有針對(duì)性地進(jìn)行解釋和說服，不當(dāng)之處要正確面對(duì)，在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。接訴人員應(yīng)當(dāng)避免發(fā)表傾向性意見或充當(dāng)安慰、調(diào)解員，并如實(shí)做好書面接訴記錄。
發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì) 有效避免投訴發(fā)生
各地招投標(biāo)管理部門應(yīng)通過對(duì)的發(fā)生的投訴進(jìn)行梳理，找出招投標(biāo)環(huán)節(jié)極易發(fā)生投訴的關(guān)節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真梳理，查清是制度本身缺失還是招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)水平的不足，投標(biāo)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮招在招投標(biāo)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)，特別是約束招標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的自由裁量空間。
編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)文件的內(nèi)容要明白、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。招標(biāo)文件在確定需求時(shí)，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容，需求標(biāo)準(zhǔn)要盡量規(guī)范、實(shí)用，避免過于苛刻。
公開征求意見即在招標(biāo)文件發(fā)售前，將招標(biāo)文件意見征求稿發(fā)布上網(wǎng)，公開征求社會(huì)各界、潛在投標(biāo)人及相關(guān)專家意見，并將收到的反饋意見組織專家研討，最終確定招標(biāo)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)。公開征求意見將可能出現(xiàn)問題的潛在環(huán)節(jié)請(qǐng)大家提出意見，可以在開標(biāo)前解決相關(guān)熱點(diǎn)問題，從而減少投訴的發(fā)生。
重要環(huán)節(jié)做好工作 在招標(biāo)文件編寫、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、廢標(biāo)通知書發(fā)放等重要環(huán)節(jié)做好簽字確認(rèn)工作，各環(huán)節(jié)只有簽字確認(rèn)后方能進(jìn)行下一步工作，通過進(jìn)一步責(zé)權(quán)劃分，使投訴受理后更準(zhǔn)確與相關(guān)當(dāng)事人了解處理。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)監(jiān)督工作人員對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員宣讀評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，以增加評(píng)標(biāo)專家責(zé)任感，招投標(biāo)監(jiān)督人員在開評(píng)標(biāo)過程做好會(huì)議記錄。
加強(qiáng)硬件建設(shè) 推廣網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，全面升級(jí)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)軟硬件配套設(shè)施。合理設(shè)立評(píng)標(biāo)區(qū)域劃分，安裝了門禁系統(tǒng)，開標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)均對(duì)角安裝攝像頭，錄音設(shè)備，實(shí)現(xiàn)開評(píng)標(biāo)監(jiān)管無死角，為接訴調(diào)查時(shí)留下現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)。（陳維余）
來源： 政府采購信息報(bào)
