政采經(jīng)驗：質(zhì)次價高病癥的治愈之道
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發(fā)布日期：2014年12月03日
黑龍江省政府采購中心針對采購人和用戶反映比較多的采購時間長、產(chǎn)品價格高、質(zhì)量差的問題，進行了專題調(diào)研，對存在的問題進行了全面細致的梳理分析，并研究出臺了若干解決問題的針對性措施。
成因
既受法定程序的限制，又與相關(guān)當(dāng)事人主觀過失不無關(guān)系
一、針對采購時間長問題，采購中心經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這主要體現(xiàn)在公開招標(biāo)項目上，其成因主要體現(xiàn)在三個方面。
（1）在法定程序方面，招標(biāo)文件的法定公示期為20天，開評標(biāo)工作需2個工作日，評審結(jié)果復(fù)核需2個工作日，中標(biāo)結(jié)果公示期需7個工作日，累計時間十分長。為壓縮公開招標(biāo)執(zhí)行時間，黑龍江省政府采購中心明確規(guī)定了中標(biāo)通知書發(fā)出的辦結(jié)時限，其中貨物和服務(wù)類項目為45天，工程類項目為50天。通過對限時辦結(jié)率進行定期考核，極大提高了采購效率。
?。?）在采購人方面，從需求提出、財政部門批準(zhǔn)并審核預(yù)算到政府采購監(jiān)管部門核定采購方式，采購人順利辦理完全部程序需要一定時間。而實踐中，采購人在上報需求時，可能出現(xiàn)需求參數(shù)設(shè)置不全面、細化，或者不符合招標(biāo)文件要求等情況，導(dǎo)致時間進度因為需求的修改被拉長。
?。?）在采購執(zhí)行方面，廢標(biāo)和重復(fù)招標(biāo)等都將影響采購效率。例如，因技術(shù)參數(shù)不完整導(dǎo)致采購計劃無法執(zhí)行；因采購需求表述不清、項目預(yù)算金額較低、供應(yīng)商自身疏忽等導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足3家；技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性；專家評審具有傾向性等。
二、關(guān)于產(chǎn)品價格高問題，采購中心經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事實上，絕大部分采購的產(chǎn)品價格都是低于市場價的，僅存在個別產(chǎn)品價高于市的情況，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的原因主要是，稅金、售后服務(wù)等因素使部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價格較高；個別項目涉嫌圍標(biāo)等導(dǎo)致中標(biāo)產(chǎn)品價格較高；通過公開招標(biāo)方式采購的產(chǎn)品因質(zhì)優(yōu)而價高等。
三、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量差問題，采購中心經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要有三方面原因。一是產(chǎn)品符合投標(biāo)文件要求但不是質(zhì)量最好的。二是中標(biāo)供應(yīng)商不誠信履約，提供的產(chǎn)品不完全符合投標(biāo)承諾。三是采購人或用戶對產(chǎn)品質(zhì)量不滿意，其中存在購買傾向性等問題。
舉措
需求管理、履約驗收、績效評價一手抓
一、加強需求管理。目前，按照采購人上報的需求“照單抓藥”是大多數(shù)集采機構(gòu)執(zhí)行采購項目的主要方式。而要解決政府采購時間長、價格高、質(zhì)量差等問題，必須從“藥方”即需求入手。加強需求管理，既要從源頭上規(guī)范采購人的需求編制工作，又要加強對需求的審核。在政府購買服務(wù)需求編制方面，財政部《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》已經(jīng)邁出了一大步，其提出了“公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)，列入政府集中采購目錄的，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購機構(gòu)提出”的規(guī)定。集采機構(gòu)必須切實履行好這一職責(zé)。黑龍江政府采購中心也對如何進行需求管理展開了探索，分類制定了省本級《政府采購項目采購需求編制指引》，以指導(dǎo)采購人的需求編制行為，為從源頭上解決需求不規(guī)范問題奠定了基礎(chǔ)。
二、規(guī)范運用評標(biāo)方法。采購中心經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過多使用最低評標(biāo)價法可能造成中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)次價低。而在使用綜合評分法時，必須保證分值設(shè)置的科學(xué)合理性，不能給評委過多自由裁量權(quán)，否則會成為采購人“量身定做”中標(biāo)人的工具。根據(jù)多年經(jīng)驗，黑龍江政府采購中心修訂完善了有關(guān)評審辦法，對最低評標(biāo)價法、綜合評分法的使用范圍進行了規(guī)范和限定以實現(xiàn)物有所值的目標(biāo)，既防止因使用最低評標(biāo)價法而采購到價低但質(zhì)次的產(chǎn)品，又在一定程度上限制評委在使用綜合評分法進行評審時的自由裁量權(quán)。
三、加強對評審結(jié)果和中標(biāo)價格的復(fù)核。黑龍江政府采購中心制定了《采購項目評審結(jié)果復(fù)核工作規(guī)范》，規(guī)定評審委員會對預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、報價及是否存在失信行為進行重點核查，采購中心項目經(jīng)辦人對評審委員會的評審結(jié)果進行復(fù)核。對報價高于產(chǎn)品制造商網(wǎng)站價格、電商價格、市場零售價格之一的，要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中進行說明和提供證明材料，由評委會審核做出評審結(jié)論。投標(biāo)人不能說明原因或不提供證明材料的，按投標(biāo)無效處理。同時，通過嚴(yán)格限制配置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置淘汰率、排除特制機型、進行網(wǎng)上二次詢價等措施，加強了對協(xié)議供貨產(chǎn)品價格的監(jiān)管，縮短協(xié)議供貨采購周期，推行批量集采，實現(xiàn)規(guī)模效益。
四、加強履約驗收監(jiān)管。加強對合同履約、驗收和績效評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化采購人的履約驗收責(zé)任，加大對不誠信履約、不按投標(biāo)承諾履約供應(yīng)商的處罰力度，以解決履約產(chǎn)品達不到投標(biāo)承諾造成的質(zhì)量差問題。
五、建立績效考核體系。通過全過程信息公開、評審現(xiàn)場視頻直播、投標(biāo)代表身份認(rèn)定、對需求質(zhì)疑進行專家論證等制度，杜絕采購人與供應(yīng)商合謀、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，促進政府采購結(jié)果的公平公正。黑龍江政府采購中心推行“十公開、五監(jiān)督、三考核”措施，以提高采購質(zhì)量和效率。其中“十公開”包括采購活動全過程信息公開，內(nèi)部工作制度和工作流程公開，采購人對采購需求、招標(biāo)文件和評審結(jié)果的溝通確認(rèn)意見公開，專家對招標(biāo)文件質(zhì)疑答復(fù)以及論證意見公開，投標(biāo)人的相關(guān)證明材料公開，投標(biāo)人對招標(biāo)過程及結(jié)果質(zhì)疑意見和評委會的復(fù)審意見公開，評標(biāo)現(xiàn)場違規(guī)行為記錄公開，采購合同簽訂時間及履約驗收情況公開，合同履約抽檢結(jié)果公開，供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)及違規(guī)違約的失信行為記錄公開。“五監(jiān)督”包括招標(biāo)文件編審監(jiān)督，采購評審程序監(jiān)督，評審現(xiàn)場同步監(jiān)督，中標(biāo)結(jié)果復(fù)核監(jiān)督，社會監(jiān)督?！叭己恕眲t是對“按時辦結(jié)率”“節(jié)支率”“質(zhì)疑率”按季度進行考核。
建議
強化對評審專家和供應(yīng)商的管理
一、集中下達采購計劃，歸集同類產(chǎn)品進行集中采購。改變部分采購項目因為產(chǎn)品多、品目繁雜，使得分類打包多、規(guī)模小，投標(biāo)吸引力低和中標(biāo)價格高的現(xiàn)象，以提高采購效率，降低采購價格，形成規(guī)模優(yōu)勢。
二、加強對評審專家的管理。建立專家培訓(xùn)和持證上崗制度，定期對專家進行培訓(xùn)，解決評審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評審行為不規(guī)范等問題。加強對專家的動態(tài)管理，規(guī)范和細化分類，避免出現(xiàn)抽取的專家與所評專業(yè)不對口的現(xiàn)象，著力解決個別專家申報專業(yè)過多等問題，通過專家違規(guī)行為記錄和信息反饋制度，實行退出機制，并加大對專家的管理和處罰力度。
三、規(guī)范對投標(biāo)供應(yīng)商的管理。研究制定相應(yīng)的政府采購管理辦法，加大對虛假應(yīng)標(biāo)、串通投標(biāo)的處罰力度。解決無效質(zhì)疑過多的問題，出臺質(zhì)疑處理方面的規(guī)范性文件，將主觀故意、惡意的無效質(zhì)疑供應(yīng)商納入不良誠信記錄，情形嚴(yán)重的進行懲戒，對處理質(zhì)疑發(fā)生的復(fù)審、論證、檢測等費用，明確由過錯方承擔(dān)。（作者：李迎玖 單位：黑龍江省政府采購中心）
來源：中國政府采購報
