集中采購機(jī)構(gòu)如何發(fā)力？
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發(fā)布日期：2014年12月04日
《財(cái)政部關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫[2014]165號(hào))文件似一縷和煦的春風(fēng)吹遍神州大地，吹散了籠罩在集中采購機(jī)構(gòu)頭頂?shù)撵F霾。該文件從捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、從依法治國的角度，指出了當(dāng)前一些公共資源交易中心違反《政府采購法》的錯(cuò)誤做法，并明確地告知"集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)保留獨(dú)立的法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)的公益性特征。"，說明中央政府部門越來越重視集中采購機(jī)構(gòu)，客觀上鞏固了我國集中采購機(jī)構(gòu)法定地位，也給集中采購機(jī)構(gòu)吃下了一顆"定心丸"。
伴隨我國《政府采購法》頒布實(shí)施十幾年以來，集中采購機(jī)構(gòu)如雨后春筍般誕生在全國各地，據(jù)媒體披露的不完全統(tǒng)計(jì)，全國縣級(jí)以上設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)近3千家，從業(yè)人員達(dá)2萬人。集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，不僅從法律層面解決了財(cái)政支出的落后面貌，同時(shí)也從操作層面革新了財(cái)政支出的傳統(tǒng)做法。從過去由采購人自行采購模式轉(zhuǎn)變成為以集中采購機(jī)構(gòu)采購為主的政府采購方式，由采購人代表、評(píng)審專家參與評(píng)審，由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的新的采購方式，有效地打破了部門、單位原來各自為陣的開支方式，成功地整合了不同部門、不同單位的采購需求，提高了采購效益，降低了采購成本，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《政府采購法》頒布十多年來，采購規(guī)模從2002年的1千多億元，成長到2013年的16380多億元。以上成績的取得，離不開集中采購機(jī)構(gòu)的艱辛努力。也充分說明黨和政府重視政府采購，人民群眾擁護(hù)政府采購，已成為全社會(huì)的共識(shí)，這是一個(gè)難得的思想基礎(chǔ)，對于推進(jìn)法治、節(jié)約、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。
敢于挑戰(zhàn)：集中采購機(jī)構(gòu)的本質(zhì)
政府采購在在發(fā)達(dá)國家已有200多年的歷史，在我國則剛剛起步十多年，是一項(xiàng)新生事物，也是一項(xiàng)非常年輕的事業(yè)，需要有積極進(jìn)取的精神和飽滿的工作熱情去面對。筆者親身經(jīng)歷集中采購機(jī)構(gòu)的成長發(fā)展歷程，很多集中采購機(jī)構(gòu)在成立之初，人員少，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，甚至連招標(biāo)文件的樣子都沒見過，一些代理公司對此千方百計(jì)"保密"，害怕集中采購機(jī)構(gòu)"搶"了他們的飯碗。俗話說"只有想不到的事，沒有做不成的事"。為了盡快熟悉政府采購業(yè)務(wù)，完成標(biāo)書制作任務(wù)，大家團(tuán)結(jié)一心，咬緊牙關(guān)，夜以繼日地跑大學(xué)、圖書館、找教授，反復(fù)修改、推敲文本，終于交出了第一份滿意的標(biāo)書模板。集中采購機(jī)構(gòu)的發(fā)展道路并不平坦，剛開始僅僅是對計(jì)算機(jī)等簡單貨物類項(xiàng)目進(jìn)行采購，一年下來采購規(guī)模很小，難以與贏利的社會(huì)上的代理公司匹敵。隨著《政府采購法》的貫徹落實(shí)，政府采購行為得到進(jìn)一步規(guī)范，電梯、物業(yè)管理、教材、制服和小型工程等貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目一步一步進(jìn)入集中采購機(jī)構(gòu)"籠子"。采購的規(guī)模成幾何級(jí)數(shù)增長。許多集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員為了更好的完成工作任務(wù)，經(jīng)常自覺地把工作帶回家去研究，當(dāng)雙休日、當(dāng)夜深人靜的時(shí)候，他們還匍匐在電腦前，在政府采購的天地里辛勤耕耘，熬過無數(shù)個(gè)不眠之夜，理想的堅(jiān)定，苦干加巧干的執(zhí)著，催促著集中采購之花的綻放。集中機(jī)構(gòu)的人都有一種鍥而不舍的氣質(zhì)，事事時(shí)時(shí)保持一種旺盛的工作熱情和進(jìn)取精神，雖然經(jīng)過十幾年的打拼，黑發(fā)人變成白發(fā)人，但那種為了政府采購事業(yè)發(fā)展的意志和干勁變得越來越堅(jiān)定和有力。
勤奮務(wù)實(shí)：集中采購機(jī)構(gòu)的作風(fēng)
各地的集中采購機(jī)構(gòu)分別成立于2000年前后。從事該項(xiàng)工作的同志紛紛來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有的還是公務(wù)員身份。良好的學(xué)習(xí)教育經(jīng)歷和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，一開始就為政府采購輸送了充溢著非商業(yè)化的色彩。工作在集中采購機(jī)構(gòu)戰(zhàn)線的廣大干部職工，都能認(rèn)真執(zhí)行黨關(guān)于政府采購的各項(xiàng)方針政策，服從政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，在工作中克難奮進(jìn)，成為既會(huì)編招標(biāo)文件，又會(huì)組織開評(píng)標(biāo)，還能處理質(zhì)疑投訴的多面手。他們干一行愛一行專一行，在平凡的崗位上努力工作著。雖然身份、地位發(fā)生了變化，但對政府采購事業(yè)的敬業(yè)追求、對政府采購知識(shí)的孜孜不倦的學(xué)習(xí)卻與日俱增。政府采購工作是一個(gè)政策性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、很苦很累的工作，也是一項(xiàng)不計(jì)較名利、不輸給困難的工作，在社會(huì)代理公司能干的好的，在集中采購機(jī)構(gòu)能夠干得更好。政府采購的實(shí)務(wù)全書和國內(nèi)外政府采購的案例分析材料是每位集中采購機(jī)構(gòu)工作人員必讀書，兄弟省市同行的寶貴經(jīng)驗(yàn)是集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)踐的榜樣，在集中采購機(jī)構(gòu)，從采購文件的制作、標(biāo)書的送審到組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，直到標(biāo)后處理質(zhì)疑投訴，都做到"鐵路警察各管一段"，積極推行"陽光作業(yè)"，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后分階段分部門相互制約的操作模式。沒有代理公司那股濃厚的金錢味道，有的只是為政府行政事業(yè)單位周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于集中采購機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)：評(píng)審專家認(rèn)為這里最沒有后顧之憂，采購人認(rèn)為這里最安全，供應(yīng)商認(rèn)為這里公平。
嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范：集中采購機(jī)構(gòu)的動(dòng)力
《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實(shí)體法。經(jīng)過十幾年的風(fēng)雨磨礪，政府采購工作已經(jīng)建立起嚴(yán)密的操作和管理體系，目前在全國省、直轄市以及計(jì)劃單列市和設(shè)區(qū)的市都按照《政府采購法》的要求，實(shí)現(xiàn)了"采""管"分離，成立獨(dú)立的政府采購中心，并明確由同級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，其中有十幾個(gè)省市的采購中心的行政級(jí)別為副廳級(jí)，由常務(wù)副省長親自抓，已經(jīng)形成操作規(guī)范、監(jiān)管到位的政府采購工作體系，為推動(dòng)財(cái)政支出制度改革發(fā)揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體系，避免"運(yùn)動(dòng)員"、"裁判員"集于一身的嫌疑，又可以方便監(jiān)督的工作模式，對維護(hù)政府采購的安全，促進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)國家利益起到了十分積極的作用。政府采購事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。政府采購是作為先進(jìn)的政府財(cái)政支出管理改革、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點(diǎn)是要解決政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部的事務(wù)；政府采購涵蓋使用財(cái)政性資金的所有政府采購活動(dòng)，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服務(wù)項(xiàng)目的采購屬政府采購獨(dú)有。遵照《政府采購法》的規(guī)定，政府依法在每一個(gè)行政區(qū)劃單位成立一個(gè)政府采購中心管理政府內(nèi)部的采購事務(wù)，是一個(gè)純服務(wù)性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)實(shí)施本級(jí)《政府采購集中采購目錄》內(nèi)的項(xiàng)目采購行政職能，其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，人員參照公務(wù)員管理。政府采購是由財(cái)政部門、政府采購中心、采購人、評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)六方共同組織采購工作，實(shí)行"采""管"分離，并接受紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強(qiáng)的規(guī)范性，從而更有利于實(shí)現(xiàn)"三公"原則和避免暗箱操作。政府采購實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，并有堅(jiān)實(shí)的政府采購資金作采購項(xiàng)目的保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護(hù)了政府形象。政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)不收取任何費(fèi)用，全部免費(fèi)服務(wù)，同時(shí)對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財(cái)政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是其他機(jī)構(gòu)所無法做到的。
創(chuàng)新服務(wù)：集中采購機(jī)構(gòu)的精神
否極泰來，集中采購機(jī)構(gòu)要刷新曾經(jīng)輝煌的歷史，電子化采購是其必然趨勢。全國各地的電子操作平臺(tái)繼續(xù)書寫著精彩。呈現(xiàn)出國家級(jí)、?。ㄊ袇^(qū)）級(jí)和縣級(jí)多個(gè)發(fā)展層面。集中采購機(jī)構(gòu)依靠科學(xué)技術(shù)，加快信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上無紙化辦公，使工作人員更加主動(dòng)，辦理時(shí)限得到縮短，工作效能明顯提升，工作責(zé)任得到增強(qiáng)；在線集中采購機(jī)構(gòu)電子化操作平臺(tái)，具備有招標(biāo)文件制作、開評(píng)標(biāo)輔助、招標(biāo)文件自助式購買、中標(biāo)通知書發(fā)放、政府采購合同在線簽署、小額采購競價(jià)系統(tǒng)、招標(biāo)文件在線專家會(huì)審、采購項(xiàng)目內(nèi)部審核等功能。對于推進(jìn)政府采購信息和政務(wù)公開，提高辦事效率，創(chuàng)建廉潔型、節(jié)能型、環(huán)保型的集中采購機(jī)構(gòu)具有重要意義。也許集中采購機(jī)構(gòu)的電子化起步不是很早，也許前路任重道遠(yuǎn)，但傳承數(shù)千年的擔(dān)當(dāng)精神已經(jīng)為集中采購機(jī)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，未來的精彩，讓我們共同期待。（劉躍華）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
