供應(yīng)商澄清內(nèi)容可以不告知其他供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2014年12月05日
案例回放
某市政府采購中心受某采購人的委托對其中央空調(diào)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購。開標(biāo)大會上工作人員對投標(biāo)供應(yīng)商遞交的開標(biāo)一覽表進(jìn)行了唱標(biāo)，并讓供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表上簽字確認(rèn)。隨后，評審小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行初審的過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商A公司的投標(biāo)總報(bào)價(jià)與單價(jià)匯總金額不符。評審小組要求Ａ公司對此進(jìn)行澄清，Ａ公司經(jīng)核對，表明其在單價(jià)匯總過程中因馬虎導(dǎo)致錯(cuò)誤，并書面簽字確認(rèn)了總報(bào)價(jià)。評審小組以其更正后的總報(bào)價(jià)作為價(jià)格分技術(shù)基數(shù)，通過綜合評分法，Ａ公司排名第一。
評標(biāo)結(jié)束后，因采購人無法第一時(shí)間內(nèi)提供中標(biāo)供應(yīng)商確認(rèn)函，此項(xiàng)目又倍受關(guān)注，采購中心工作人員在網(wǎng)上發(fā)布了此項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果公示，公布了排名前三名的供應(yīng)商名單。第二天，排名第二的供應(yīng)商Ｂ公司就遞交了書面質(zhì)疑，提出："采購中心未公開綜合評分排序前三名的具體金額及評分分?jǐn)?shù)。"采購中心在質(zhì)疑答復(fù)中指出：后期中標(biāo)公告里將公示中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)金額，評分分?jǐn)?shù)不屬對外公布范疇。
評標(biāo)結(jié)束后第４天，在收到采購人對中標(biāo)供應(yīng)商的確認(rèn)函后，采購中心在網(wǎng)上發(fā)布了中標(biāo)公告。Ｂ公司又遞交了一份書面質(zhì)疑，提出："中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)金額與開標(biāo)唱標(biāo)金額不一致"；"采購中心在向甲方遞交評標(biāo)前三名名單時(shí)未向甲方提供相關(guān)價(jià)格及評分分?jǐn)?shù)，在實(shí)際投標(biāo)金額和唱標(biāo)金額不符的情況下還對相關(guān)單位不公布相關(guān)數(shù)據(jù)，造成甲方在確定中標(biāo)單位時(shí)存在不公平情況"。采購中心對其質(zhì)疑逐條進(jìn)行了答復(fù)，并維持原評標(biāo)結(jié)果不變。
專家點(diǎn)評
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第１８號，以下簡稱"18號令"）第四十一條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。專家認(rèn)為，本項(xiàng)目中A公司開標(biāo)一覽表的投標(biāo)內(nèi)容和投標(biāo)文件的內(nèi)容是一致的，問題就在于總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致，評審小組要求A公司進(jìn)行澄清，A公司承認(rèn)存在計(jì)算失誤，并書面確認(rèn)了按單價(jià)匯總后的總金額。按照第四十一條的相關(guān)規(guī)定，A公司不屬于無效投標(biāo)，評審小組的處理也是正確的。
?。保柑柫畹谖迨艞l規(guī)定：采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。專家認(rèn)為，此條款的相關(guān)內(nèi)容在本項(xiàng)目的招標(biāo)文件中已告知了所有供應(yīng)商，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采購人尚未出具中標(biāo)確認(rèn)函時(shí)，采購機(jī)構(gòu)其實(shí)沒有必要先公布評標(biāo)結(jié)果公示，易引起供應(yīng)商的猜測。如采購人超過五個(gè)工作日仍未出具中標(biāo)確認(rèn)函，采購中心可直接發(fā)布中標(biāo)公告確定排名第一的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號）第十條規(guī)定：中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公告下列事項(xiàng)：（一）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱；（二）標(biāo)的名稱、中標(biāo)金額；（三）首次公告日期、媒介名稱；（四）定標(biāo)地點(diǎn)、日期；（五）中標(biāo)人名稱、地址；（六）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系方式。專家認(rèn)為，根據(jù)此條款規(guī)定，B公司反復(fù)質(zhì)疑要求公開的評分分?jǐn)?shù)不屬于公開范疇。至于B公司質(zhì)疑"采購中心在實(shí)際投標(biāo)金額和唱標(biāo)金額不符的情況下還對相關(guān)單位不公布相關(guān)數(shù)據(jù)（價(jià)格及評分分?jǐn)?shù)），造成甲方在確定中標(biāo)單位時(shí)存在不公平情況"，也是不成立的。首先，１8號令規(guī)定,的編寫評標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容沒有規(guī)定必須提供價(jià)格分及評分分?jǐn)?shù)；其次，評標(biāo)現(xiàn)場甲方有一名代表參與了本項(xiàng)目的評審，另派有一名紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督了本項(xiàng)目的評審，且評標(biāo)現(xiàn)場全程由監(jiān)控設(shè)備同步錄音錄像。故采購人對所有評標(biāo)細(xì)節(jié)都是知曉的，不存在B公司所懷疑的采購中心對采購人隱瞞相關(guān)信息，干擾采購人確定中標(biāo)供應(yīng)商的情況。
在本案例中，A公司的中標(biāo)金額與前期開標(biāo)大會上公布的投標(biāo)金額不一致確實(shí)會讓其他供應(yīng)商產(chǎn)生誤會。但評標(biāo)過程中評審小組要求某供應(yīng)商作出的澄清是否需要對其他供應(yīng)商公開，目前的法律法規(guī)尚未對此作出明確規(guī)定。專家認(rèn)為，某供應(yīng)商澄清內(nèi)容如對其他供應(yīng)商不造成實(shí)質(zhì)性影響的無需告知其他供應(yīng)商；反之，則必須告知其他所有投標(biāo)供應(yīng)商。具體到本案例，A公司因計(jì)算失誤導(dǎo)致了總報(bào)價(jià)的變化，其價(jià)格分的計(jì)算是按更正后的報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算的，對評審小組給其他供應(yīng)商評分不構(gòu)成任何影響，故無需告知其他供應(yīng)商。（作者：陳卓卓）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
