淺析招標(biāo)文件編制過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策
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發(fā)布日期：2014年12月08日
目前招標(biāo)投標(biāo)已成為組織內(nèi)部采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的重要方式。由于招標(biāo)投標(biāo)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，把權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)化，決策過(guò)程置于各方監(jiān)督之下，從而有效預(yù)防了暗箱操作和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，成為懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的重要手段。尤其是近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中招投標(biāo)環(huán)節(jié)審計(jì)力度的加大，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行，維護(hù)政府采購(gòu)資金安全使用發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)在審計(jì)過(guò)程中也對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中招標(biāo)環(huán)節(jié)尤其是招標(biāo)文件編制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，希望對(duì)招標(biāo)文件編制過(guò)程能夠起到一定的規(guī)范作用。下面就招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題展開(kāi)論述。
一、招標(biāo)文件的內(nèi)容及作用
招標(biāo)文件是由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制的，向投標(biāo)人表明招標(biāo)意向和要求的書(shū)面法律文件。關(guān)于招標(biāo)文件的內(nèi)容《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第十九條規(guī)定“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款”?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定”招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)邀請(qǐng)；（2）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；(3)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信等證明文件;(4)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；（5）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（6）合同主要條款及合同簽訂方式；（7）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（8）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（9）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（10)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)”。
招標(biāo)文件的作用主要表現(xiàn)在（1）是招標(biāo)人或招標(biāo)代理人組織招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)；（2）投標(biāo)人編制投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)；（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)；（4）招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的參考資料；（5）擬定合同的基礎(chǔ)（6）審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督的重要依據(jù)。招標(biāo)文件是投標(biāo)工作的指南，一旦發(fā)售，對(duì)當(dāng)事人具有共同的約束力，不能隨意更改。招標(biāo)文件存在的問(wèn)題將對(duì)招標(biāo)的組織、投標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)等工作產(chǎn)生不利影響，關(guān)乎招投標(biāo)的結(jié)果。同時(shí)招標(biāo)文件除了對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)作程序性規(guī)定外，還對(duì)技術(shù)指標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款等提出了要求，它的作用已超出招投標(biāo)活動(dòng)本身，延伸到合同履行的全過(guò)程。
二、招標(biāo)文件編制過(guò)程中存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)不同組織的招標(biāo)文件不盡相同，同一組織的不同招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件也不盡相同，但歸納起來(lái)主要有以下幾種類(lèi)型。
（1）時(shí)間安排緊，要求投標(biāo)響應(yīng)的時(shí)間短。有些招投標(biāo)項(xiàng)目從立項(xiàng)、組織招標(biāo)到履行合同，時(shí)間安排倉(cāng)促。招標(biāo)公告的時(shí)間達(dá)不到法定最低時(shí)限要求，在廣大潛在投標(biāo)人不知道的情況下倉(cāng)促進(jìn)行，限定合同履行時(shí)間太短，外地投標(biāo)人根本無(wú)法響應(yīng)。
（2）招標(biāo)公告發(fā)布媒體范圍有限。有些招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)H在一些知名度不高的媒體上發(fā)表招標(biāo)公告，有些招標(biāo)項(xiàng)目不上網(wǎng)發(fā)布，導(dǎo)致一些潛在投標(biāo)人因不知道項(xiàng)目的存在無(wú)法參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
（3）提前內(nèi)定中標(biāo)人，按照準(zhǔn)中標(biāo)人的資格條件設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不合理?xiàng)l件限排斥或限制其他潛在投標(biāo)人的參與。
（4）招標(biāo)方式的選擇不符合規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。打著公開(kāi)招標(biāo)的名義行邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判之實(shí)。招標(biāo)文件中沒(méi)有明確的評(píng)標(biāo)方法，或簡(jiǎn)單的標(biāo)明“綜合評(píng)估法”，但評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)因素不明確。
（5）擬簽訂的合同的主要條款不完整。對(duì)于采用標(biāo)準(zhǔn)文本的招標(biāo)項(xiàng)目，其通用條款部分一般比較完整，但針對(duì)具體項(xiàng)目特點(diǎn)的專(zhuān)用條款卻存在規(guī)定不清，特別對(duì)于項(xiàng)目如何進(jìn)行結(jié)算部分的條款沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，影響到該項(xiàng)目的合同履行和結(jié)算審計(jì)的開(kāi)展。
（6）存在文字表述不恰當(dāng)、語(yǔ)言不流暢、邏輯混亂等現(xiàn)象，在行文中不正確使用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，意思表達(dá)不清晰。
三、招標(biāo)文件編制過(guò)程存在的問(wèn)題產(chǎn)生的原因
對(duì)于以上存在的問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面。
（1)招標(biāo)編制單位法律意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格編制招標(biāo)文件。
（2)招標(biāo)編制單位工作計(jì)劃性不強(qiáng)，一旦上級(jí)安排項(xiàng)目，為使項(xiàng)目盡快上馬，匆匆組織項(xiàng)目招標(biāo)，忽略了項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程固有的規(guī)律。
（3)為達(dá)到非法目的，設(shè)定目標(biāo)中標(biāo)人，設(shè)置阻礙其他潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件和標(biāo)準(zhǔn)。
（4)對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目缺乏了解，市場(chǎng)考察不足，在招標(biāo)過(guò)程中為以后項(xiàng)目的變更埋下伏筆。
（5）在招標(biāo)文件編制過(guò)程中與相關(guān)各方的溝通了解不夠，信息不暢。
（6）招標(biāo)文件編制人員文字水平不高，對(duì)文字的駕馭能力尤其是專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的使用能力不高，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在的一些文字錯(cuò)誤和語(yǔ)言邏輯問(wèn)題。
四、解決招標(biāo)文件編制過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策建議
（1）切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)編制隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
人才是一個(gè)組織能達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵因素。招標(biāo)文件編制存在問(wèn)題的關(guān)鍵在招標(biāo)工作人員，各招標(biāo)編制單位應(yīng)切實(shí)重視人才培養(yǎng)，將勝任招標(biāo)文件編制的人員調(diào)整到招標(biāo)文件編制崗位；加大崗位培訓(xùn)力度，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高招標(biāo)工作人員的招標(biāo)文件編制能力。在單位內(nèi)部要形成一套行之有效的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)編制能力強(qiáng)的工作人員要大膽提拔使用，形成人人比學(xué)趕超的良好氛圍。
（2）建立項(xiàng)目招標(biāo)文件編制的溝通機(jī)制和復(fù)核制度
招標(biāo)文件編制單位要搭建溝通平臺(tái)，在項(xiàng)目文件編制初期，要與其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分的溝通，充分了解項(xiàng)目的背景，內(nèi)容和演變規(guī)律。根據(jù)溝通結(jié)果不斷調(diào)整招標(biāo)文件，同時(shí)要建立復(fù)核審簽制度。招標(biāo)文件編制出來(lái)以后要經(jīng)過(guò)復(fù)核組的復(fù)核，盡可能讓招標(biāo)文件能夠準(zhǔn)確全面的反映項(xiàng)目的實(shí)際。
（3）建立特殊項(xiàng)目分析論證和市場(chǎng)調(diào)查制度，
對(duì)于一些特殊項(xiàng)目可以在招標(biāo)前先進(jìn)性專(zhuān)家論證，由于行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家了解行業(yè)的特點(diǎn)，潛在投標(biāo)人的技術(shù)水平，通過(guò)他們的參與可以使招標(biāo)文件在后續(xù)的招標(biāo)過(guò)程中具有可行性。在具體編制過(guò)程中可以進(jìn)行市場(chǎng)考察，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢、電話調(diào)查等手段充分掌握市場(chǎng)信息，使招標(biāo)文件能夠切實(shí)發(fā)揮尋找最佳投標(biāo)的作用。
（4）加大單位內(nèi)部監(jiān)督力度，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)編制單位可建立相關(guān)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)文件的初稿針進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，通過(guò)合規(guī)性審計(jì)使招投標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)的要求；通過(guò)完整性審計(jì)保證招標(biāo)文件內(nèi)容的完整和編制程序的完整；通過(guò)合理性審計(jì)使招標(biāo)文件能夠最大限度體現(xiàn)投標(biāo)人的合理意愿。內(nèi)部審計(jì)的作用是為了防止外部審計(jì)介入時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)將外部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，最大限度降低損失的發(fā)生。（作者：張海濱 郎兆銀）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
