政府采購(gòu)若干熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題淺析
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發(fā)布日期：2014年12月12日
自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)金額年年呈幾何遞增，政府采購(gòu)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，但同時(shí)也存在著不容忽視的隱性問(wèn)題，如果不及時(shí)解決，長(zhǎng)期下去很容易滋生各種腐敗現(xiàn)象。筆者認(rèn)為：政府采購(gòu)在運(yùn)作時(shí)存在的主要難點(diǎn)包括以下方面：
一是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有的地方只設(shè)政府采購(gòu)中心，有的只設(shè)政府采購(gòu)辦公室，有的一套人馬，兩個(gè)牌子，有的"辦"和"中心"都設(shè)，在人員安排上各行其是，有的"辦"掛靠在地方財(cái)政部門(mén)，而"中心"是自收自支的事業(yè)單位；有的雖然分開(kāi)了，但在一塊辦公，而人員都是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑，這樣管采還是分不清，都是一個(gè)單位的，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，集采購(gòu)和監(jiān)管與一身，監(jiān)督起來(lái)難度很大，起不到真正意義上的監(jiān)督作用，使政府采購(gòu)這一"陽(yáng)光工程"失去了制約機(jī)制。久而久之，還會(huì)滋生集體腐敗。
二是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)相對(duì)滯后。專(zhuān)家的所學(xué)專(zhuān)業(yè)范圍窄、人數(shù)少、級(jí)次低。政府采購(gòu)從類(lèi)型上可以分為貨物、工程、服務(wù)三大類(lèi)，因?yàn)楦鲉挝换虿块T(mén)所采購(gòu)的項(xiàng)目涉及面很寬很廣，需要多才多藝的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才目前仍然很匱乏，有的雖然有職稱，但時(shí)間間隔長(zhǎng)，隨著專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不斷更新，如果不經(jīng)過(guò)再教育再培訓(xùn)，很難勝任評(píng)審這項(xiàng)工作，因此有的地方從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S即抽取，有的干脆就趕鴨上架，用些稍微懂點(diǎn)業(yè)務(wù)的人員充當(dāng)評(píng)審專(zhuān)家，走走形式走走過(guò)場(chǎng)完事。這樣難免會(huì)造成評(píng)審不公，不能滿足對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的需求。
三是政府采購(gòu)程序的運(yùn)作過(guò)于簡(jiǎn)單。按《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的五種采購(gòu)主要方式，絕大多數(shù)地方，凡采取公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)方式的，都有內(nèi)外監(jiān)督，內(nèi)部有政府采購(gòu)辦；外部有當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察和公證部門(mén)，整個(gè)采購(gòu)程序公開(kāi)透明，無(wú)可非議，其節(jié)資效果也非常明顯，確實(shí)起到了"少花錢(qián)，多辦事"的效應(yīng)。但平時(shí)的零星分散采購(gòu)堅(jiān)持的就沒(méi)那么好了。尤其是在采用詢價(jià)采購(gòu)方式時(shí)，按《政府+采購(gòu)法》的規(guī)定，應(yīng)成立詢價(jià)小組，由采購(gòu)人和專(zhuān)家三人以上單數(shù)組成，且專(zhuān)家占三分之二，但不少地方圖省事，干脆連小組也不成立，也不讓監(jiān)督人員介入和參加，采購(gòu)單位只是申請(qǐng)項(xiàng)目，劃撥資金完事，政府采購(gòu)工作人員全部包辦，需要采購(gòu)時(shí)只是打個(gè)電話、發(fā)個(gè)傳真，比較比較價(jià)位，就算交差了，致使詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程無(wú)記錄、資料不齊全，入檔備案工作較薄弱，甚至政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員弄成什么算什么，無(wú)人問(wèn)津。筆者認(rèn)為，這樣在打電話或發(fā)傳真采購(gòu)的弊端很多，很容易給工作人員造成隨心所欲去定標(biāo)，他完全可以利用時(shí)間差去給供應(yīng)商通風(fēng)報(bào)信或改變中標(biāo)結(jié)果。比如，按規(guī)定需要通知三家以上供應(yīng)商，如果打電話或發(fā)傳真在兩家報(bào)完價(jià)的情況下，借機(jī)給想要中標(biāo)的供應(yīng)商打個(gè)電話，說(shuō)說(shuō)前兩家報(bào)價(jià)，然后再接著通知第三家（得到報(bào)信的供應(yīng)商）報(bào)價(jià)時(shí)只要比前兩家供應(yīng)商報(bào)價(jià)稍微低一點(diǎn)，那么中標(biāo)的肯定是第三家了。再比如：，《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定供應(yīng)商在填制報(bào)價(jià)時(shí)，只能報(bào)一次性不可更改的價(jià)格，而承辦采購(gòu)項(xiàng)目的工作人員硬是讓人家三次兩次的多輪報(bào)價(jià)，究竟是為什么，這樣評(píng)標(biāo)時(shí)沒(méi)有別人監(jiān)督，那么操縱中標(biāo)大權(quán)不完全掌握在少數(shù)工作人員的手里嗎，這樣怎樣能保證政府采購(gòu)公開(kāi)透明，豈不是暗箱操作是什么。這樣必然會(huì)造成集體腐敗問(wèn)題。另外還有先斬后奏問(wèn)題，即先采購(gòu)，后補(bǔ)手續(xù)也時(shí)有發(fā)生，在補(bǔ)手續(xù)前，采購(gòu)人很可能要向政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人請(qǐng)客送禮，使其喪失原則，在種種誘惑面前。難免會(huì)出現(xiàn)亂改時(shí)間、亂批條、亂蓋章、亂簽字、不驗(yàn)收或敷衍了事，故意高抬貴手，放寬一碼，最后蓋上驗(yàn)收章就算通過(guò)政府采購(gòu)了，自然有人會(huì)說(shuō)：實(shí)行政府采購(gòu)還沒(méi)有我們自己采購(gòu)省錢(qián)。不參加政府采購(gòu)吧，自己擅自采購(gòu)所取得的發(fā)票，財(cái)政集中支付又不予審核和報(bào)銷(xiāo)。
四是工程采購(gòu)多數(shù)項(xiàng)目尚未納入政府采購(gòu)：這一問(wèn)題是全國(guó)普遍性的，同時(shí)也是談?wù)撜少?gòu)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。按說(shuō)工程采購(gòu)金額最大，它比貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)所占比例和份量都高，恰恰越是工程采購(gòu)資金偏大的項(xiàng)目，規(guī)避政府采購(gòu)就越多。形成了那里有工程，那里就有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)插手，行政干預(yù)的政府行為非常嚴(yán)重，極大地阻礙和影響政府采購(gòu)的正常開(kāi)展。都想在工程項(xiàng)目上多撈一些油水和好處。比如建設(shè)部門(mén)和交通部門(mén)所承攬的工程項(xiàng)目無(wú)計(jì)其數(shù)，往往就是這些部門(mén)在實(shí)施工程采購(gòu)時(shí)想方設(shè)法，絞盡腦汁，費(fèi)盡心計(jì)，去邀請(qǐng)社會(huì)上的招標(biāo)公司或自己用一幫人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)，為了遮人眼目，招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)政府采購(gòu)有關(guān)人員列席，事實(shí)上僅僅讓其作個(gè)旁聽(tīng)，這樣實(shí)際上是變相改變了招標(biāo)主體，事實(shí)上目前多數(shù)工程采購(gòu)均未納入政府采購(gòu)管理和統(tǒng)計(jì)的范圍，直接影響到各地政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大
五是政府采購(gòu)預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)。大多數(shù)地方年年編制政府采購(gòu)預(yù)算，但編制時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，根本就沒(méi)有本著"量入為出"的原則進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，所列數(shù)據(jù)都是粗略估計(jì)后捏出來(lái)的，根本就沒(méi)有與部門(mén)預(yù)算同步進(jìn)行，也沒(méi)有逐級(jí)審核和審批，預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的計(jì)劃、用途、時(shí)間、進(jìn)度進(jìn)行，往往都是采購(gòu)單位想起買(mǎi)什么，就申請(qǐng)買(mǎi)什么，一般都是臨時(shí)決定，隨意性、盲目性較強(qiáng)，這樣難免會(huì)造成重復(fù)采購(gòu)和交叉采購(gòu)現(xiàn)象，有時(shí)還會(huì)造成大量國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。
六是政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)。政府采購(gòu)是批量采購(gòu)，按理說(shuō)應(yīng)該比市場(chǎng)價(jià)便宜?！墩少?gòu)法》第十七條規(guī)定，集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合"采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格"的要求。然而，擺在我們面前的事實(shí)卻是：非公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)，近八成政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)。這顯然不符合最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯。問(wèn)題出在哪里？一是與《政府采購(gòu)法》沒(méi)有得到完全貫徹落實(shí)有關(guān)，與招標(biāo)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不充分不合理有關(guān)。內(nèi)部制約不力，外部監(jiān)督孱弱，更由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度不夠，這就使得某些政府采購(gòu)無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，使得政府采購(gòu)造成了很大浪費(fèi)。二是與暗箱操作和商業(yè)賄賂有關(guān)。供應(yīng)商為謀求不正當(dāng)中標(biāo)或供貨權(quán)，以各種手段拉攏、收買(mǎi)有權(quán)部門(mén)，"量身訂做"，搞"明招暗定"。三是與法律欠缺有關(guān)?，F(xiàn)行《政府采購(gòu)法》中的監(jiān)督措施幾乎都是針對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，對(duì)這些招標(biāo)公司缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。四是與懲管不力有關(guān)。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門(mén)，對(duì)政府采購(gòu)的行政執(zhí)法存在一定困難。一方面，缺乏與政府采購(gòu)有關(guān)的法律知識(shí)，另一方面，查處政府采購(gòu)違法行為的阻力較大，有關(guān)部門(mén)缺乏理解和配合。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者建議，應(yīng)采取如下對(duì)策：
一是盡快建立"管采"分離的長(zhǎng)效機(jī)制：筆者建議國(guó)家的有關(guān)權(quán)威專(zhuān)家在制定政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章方面多投入一些力量，深入社會(huì)或基層，采取社會(huì)試卷問(wèn)答或召開(kāi)有關(guān)人員的聽(tīng)政會(huì)等措施，多形式、多渠道、多層面的調(diào)查研究，多聽(tīng)聽(tīng)基層和工作在一線同志的呼聲，盡快制定出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。各地政府采購(gòu)辦和采購(gòu)中心如果條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)，應(yīng)徹底分開(kāi)，這樣"辦"主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，"中心"負(fù)責(zé)采購(gòu)的具體組織實(shí)施和承辦工作，而且要分開(kāi)辦公,"中心"不應(yīng)掛靠財(cái)政,要與財(cái)政脫鉤,這樣才能分工明確，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推委和扯皮，要相互監(jiān)督，相互制約。
二是詢價(jià)采購(gòu)必須成立詢價(jià)小組。政府采購(gòu)中心工作人員不能包攬一切，但組織工作必須做好，在采購(gòu)業(yè)務(wù)量比較大時(shí)，應(yīng)首先對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目每隔幾天集中匯總，然后通知供應(yīng)商填制報(bào)價(jià)單，密封袋密封，最后集中評(píng)標(biāo)時(shí)必須在采購(gòu)辦嚴(yán)格監(jiān)督之下，按"性價(jià)比"原則，集體行使拆封和決標(biāo)，待中標(biāo)后，必須有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人簽字。這樣的中標(biāo)結(jié)果決不會(huì)出現(xiàn)以個(gè)別工作人員的意志為轉(zhuǎn)移，中標(biāo)權(quán)只能牢牢掌握在供應(yīng)商手里。在供貨到位驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收單上必須有政府采購(gòu)中心和采購(gòu)辦雙方蓋章，雙方負(fù)責(zé)人簽字，另外還要有采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方代表的單位蓋章和負(fù)責(zé)人簽字，這樣的驗(yàn)收單才能生效，非特殊情況，盡量不用電話和傳真式詢價(jià)，即便需要時(shí)，要有采購(gòu)辦的內(nèi)部監(jiān)督，必要時(shí)對(duì)采購(gòu)物品型號(hào)、規(guī)格、經(jīng)常發(fā)生的又比較頻繁的要提倡實(shí)行協(xié)議供貨?？傊?，無(wú)論采取什么方式的采購(gòu)活動(dòng)，都要逐步形成經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化；另外，采購(gòu)中心還要定期向采購(gòu)辦報(bào)送采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)明細(xì)表，使采購(gòu)辦隨時(shí)掌握和監(jiān)督采購(gòu)中心的一切采購(gòu)活動(dòng)的信息和動(dòng)態(tài)。另外，必要時(shí)設(shè)立意見(jiàn)箱和現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)電話，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。 這樣多一份監(jiān)督或手續(xù)，就少一份漏洞和問(wèn)題。
三是工程采購(gòu)要與預(yù)算執(zhí)行掛鉤：凡工程項(xiàng)目沒(méi)有編制采購(gòu)預(yù)算的或沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)的，在預(yù)算執(zhí)行上一律不予撥付財(cái)政資金，必要時(shí)制定切實(shí)可行的強(qiáng)制措施或多部門(mén)聯(lián)合行文，特別對(duì)《政府采購(gòu)法》中規(guī)定納入政府采購(gòu)的故意不納入的單位或個(gè)人，要與其政績(jī)考核掛鉤或可公開(kāi)暴光，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的不但要從經(jīng)濟(jì)上處罰，還要從行政上、法律上追究其責(zé)任。凡納入政府采購(gòu)且編制預(yù)算的，預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要充分體現(xiàn)它的剛性，跟蹤問(wèn)效的監(jiān)督機(jī)制要健全，要嚴(yán)格按照預(yù)算的計(jì)劃、用途、時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行，對(duì)突破預(yù)算支出的，只要不是應(yīng)急突發(fā)事件的，一律不予追加財(cái)政預(yù)算資金。對(duì)確實(shí)需要追加費(fèi)用的，要逐級(jí)審報(bào)、審核、主管領(lǐng)導(dǎo)或集體研究審批，方可執(zhí)行。
四是各地要盡快建立政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤簩?duì)符合政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家條件的要登記注冊(cè)，并備案存檔，要定期對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行集中培訓(xùn)再教育，并實(shí)行年檢制度，對(duì)不符合政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家條件的要參加全省統(tǒng)一考試或全國(guó)統(tǒng)一考試，考試合格后，統(tǒng)一頒發(fā)評(píng)審專(zhuān)家資格證書(shū)。盡快適應(yīng)新形勢(shì)下新的評(píng)審工作。
五是編制政府采購(gòu)預(yù)算要做到早編細(xì)編。必須與部門(mén)預(yù)算銜接起來(lái)，要有計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性，嚴(yán)格按照"五統(tǒng)一"的原則編制，在預(yù)算執(zhí)行中，要硬化預(yù)算約束和預(yù)算支出，對(duì)應(yīng)急采購(gòu)確需追加預(yù)算的必須經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核和審批，防止亂批條，亂簽字。（作者：羅道勝）
來(lái)源： 江西省寧都縣財(cái)政局采購(gòu)辦
