力避代理機(jī)構(gòu)借采購(gòu)文件審核轉(zhuǎn)嫁責(zé)任
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發(fā)布日期：2014年12月16日
案情回顧
某地規(guī)定，采購(gòu)文件發(fā)布前須經(jīng)監(jiān)管部門審核。采購(gòu)人委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施一個(gè)政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)制作的招標(biāo)文件經(jīng)監(jiān)管部門審核通過后，代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)信息發(fā)布在省級(jí)財(cái)政部門指定網(wǎng)站及本地公共資源交易中心網(wǎng)站。隨后，該項(xiàng)目正常開標(biāo)評(píng)標(biāo)，但在中標(biāo)結(jié)果公示期間，有投標(biāo)人認(rèn)為采購(gòu)過程存在“暗箱操作”嫌疑，便直接向監(jiān)察部門舉報(bào)。監(jiān)察部門立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件確實(shí)有違法違規(guī)條款，并認(rèn)定監(jiān)管部門工作人員在審核招標(biāo)文件環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，存在失職行為，給予通報(bào)批評(píng)處分。
[引出問題]
采購(gòu)文件存在違法違規(guī)條款，責(zé)任方到底是誰(shuí)？監(jiān)管部門又該如何監(jiān)管采購(gòu)文件？
案例分析
本案中，監(jiān)察部門并沒有查出舉報(bào)者所稱“暗箱操作”行為，但在延伸調(diào)查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在一些不合理?xiàng)l款，在進(jìn)行問題定性和責(zé)任認(rèn)定時(shí)，又了解到監(jiān)管部門的職責(zé)：“履行政府采購(gòu)工作的日常監(jiān)管職能，交易前負(fù)責(zé)審查政府采購(gòu)方式、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件等。”既然負(fù)責(zé)審查采購(gòu)文件，相關(guān)的審核人員也就成了責(zé)任人，按照“誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，違法違規(guī)問題沒有審查出來，當(dāng)然就是監(jiān)管失職，監(jiān)管人員被問責(zé)也就難免。但這樣的處理結(jié)果對(duì)監(jiān)管部門是不公平的，即使有責(zé)任，也不應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。問題的關(guān)鍵在于采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)借監(jiān)管部門事前審核采購(gòu)文件，使本來很清晰的責(zé)任主體變得模糊，既轉(zhuǎn)移了責(zé)任，又逃脫了處罰。
事實(shí)上，監(jiān)管部門事前審核采購(gòu)文件的職責(zé)，相關(guān)法律規(guī)章并沒有規(guī)定，基本上是地方規(guī)范性文件提出的要求。一些監(jiān)管部門認(rèn)為，為了防止發(fā)布出去的采購(gòu)文件出現(xiàn)問題，可以借助事前審核制度，將采購(gòu)文件中存在的問題提前糾正，出發(fā)點(diǎn)是好的。但仔細(xì)分析，采購(gòu)文件的專業(yè)性很強(qiáng)，不僅包括一些法律規(guī)定的資格條件，還涉及采購(gòu)人針對(duì)項(xiàng)目提出的特殊需求，以及項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容，這就要求監(jiān)管人員必須具備各行各業(yè)的專業(yè)知識(shí)（顯然這不太現(xiàn)實(shí)），否則無法保證采購(gòu)文件的合法合理性。所以，事前審核采購(gòu)文件造成的結(jié)果是：發(fā)現(xiàn)問題只是糾錯(cuò)，沒審查出來就成了攬責(zé)。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事前審核采購(gòu)文件和問題處理沒有直接關(guān)系，審核通過，并不等于發(fā)出去的采購(gòu)文件沒有問題，事后依然可以處理。這就容易產(chǎn)生矛盾：對(duì)于采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)來說，只要審核通過的采購(gòu)文件就沒有問題，即使以后發(fā)現(xiàn)問題，也不再是他們的責(zé)任。兩方不同的觀點(diǎn)會(huì)帶來處理時(shí)責(zé)任不清，最終找不到明確的責(zé)任主體。比如本案中，如果供應(yīng)商不是向監(jiān)察部門舉報(bào)，而是向監(jiān)管部門投訴，又會(huì)是什么情況呢？可以想象，即使采購(gòu)文件真的有問題，也不會(huì)有人受到處罰，結(jié)果很有可能是取消中標(biāo)結(jié)果，重新組織采購(gòu)。
對(duì)策建議
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)文件的預(yù)防式監(jiān)管，監(jiān)管部門的重點(diǎn)應(yīng)是完善規(guī)則。比如采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)制作的采購(gòu)文件不僅要加蓋單位公章，還要有采購(gòu)單位經(jīng)辦人（代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理）本人簽字，公開招標(biāo)的項(xiàng)目還要有專家論證書，只需核實(shí)這些要件是否齊全，就能發(fā)布采購(gòu)信息。制定這樣的規(guī)則，一是能夠保證采購(gòu)責(zé)任主體始終很明確，不管采購(gòu)文件在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門都能介入調(diào)查，依法進(jìn)行處理；二是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)能夠明白自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，再?zèng)]有轉(zhuǎn)嫁的可能，就會(huì)在制作采購(gòu)文件時(shí)嚴(yán)格依法依規(guī)，不再存有僥幸心理。
靈活運(yùn)用多種方式，包括法規(guī)政策宣傳、處理投訴、項(xiàng)目定期抽查等，以充分發(fā)揮監(jiān)管職能。一是要通過多渠道告之采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)，作為責(zé)任主體，應(yīng)保證采購(gòu)文件的合法合理性，否則會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任和受到相應(yīng)處罰。二是采購(gòu)文件發(fā)布的同時(shí)向監(jiān)管部門備案，在采購(gòu)過程中,監(jiān)管人員通過處理供應(yīng)商投訴，若證實(shí)采購(gòu)文件仍有違法違規(guī)內(nèi)容，責(zé)令采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改，造成重大影響的，還要追究有關(guān)人員責(zé)任。也就是說，對(duì)采購(gòu)文件的監(jiān)管是指依法處理存在的問題，而不是簡(jiǎn)單地糾正錯(cuò)誤，要讓供應(yīng)商明白，處理處罰不僅只針對(duì)他們，還包括采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)。只有供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴渠道暢通了，才不會(huì)再向其他部門反映問題。三是監(jiān)管部門應(yīng)定期抽查采購(gòu)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。監(jiān)管工作是一件得罪人的事兒，如果抱著一種中庸心態(tài)，結(jié)果可能就是自己背黑鍋。（作者：山東省鄒城市公共資源交易中心主任 李猛）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
