讓政采既“好看”又“好吃”
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發(fā)布日期：2014年12月16日
政府采購(gòu)作為一種既屬政府行為又具備市場(chǎng)性質(zhì)的活動(dòng)，毫無(wú)疑問應(yīng)當(dāng)緊密圍繞十八屆四中全會(huì)決定提出的法治目標(biāo)，著力予以推進(jìn)和發(fā)展。
在政府采購(gòu)法律體系業(yè)已形成，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)法治化的過程中，必然有很多方面工作要做。筆者以為，面對(duì)著規(guī)?？焖贁U(kuò)大的政府采購(gòu)“大餐”，不妨優(yōu)先抓住三個(gè)關(guān)鍵。
第一個(gè)關(guān)鍵就是要“好看”。
所謂“好看”，就是指政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)盡量公開。十八屆四中全會(huì)決定指出：“全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開?！庇纱丝梢钥闯觯鋵?shí)政府采購(gòu)預(yù)算公開、推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果信息完全公開、適時(shí)適度推動(dòng)政府采購(gòu)評(píng)審過程公開以及重大復(fù)雜項(xiàng)目（如PPP）專家論證意見公開等工作，都可以是下一步推進(jìn)政府采購(gòu)法治化的工作領(lǐng)域。
“好看”的另一層意思是讓政府采購(gòu)的對(duì)外形象鮮活、清白起來。面對(duì)一度被負(fù)面信息糾纏不休的政府采購(gòu)，緊緊抓住宣傳這個(gè)抓手，讓社會(huì)各界對(duì)于政府采購(gòu)的了解增多，誤會(huì)減少，防止輿論影響、左右政府采購(gòu)爭(zhēng)議解決與執(zhí)行公正，也應(yīng)是政府采購(gòu)法治建設(shè)的重要方面。這既要依靠廣大政府采購(gòu)媒體的共同努力，也要倚仗政府采購(gòu)各當(dāng)事人尤其是采購(gòu)人與財(cái)政部門宣傳意識(shí)的增強(qiáng)，更要發(fā)揮政府采購(gòu)協(xié)會(huì)一類的社會(huì)團(tuán)體組織的能量，構(gòu)建一個(gè)以正面宣傳為主、社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)密的政府采購(gòu)宣傳新局面。
第二個(gè)關(guān)鍵就是要“好吃”。
所謂“好吃”，就是指政府采購(gòu)要切實(shí)實(shí)現(xiàn)其既定的制度和政策目標(biāo)?！昂贸浴钡恼少?gòu)離不開法治，我們要加強(qiáng)立法，尤其是面對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐不斷遇到的新問題、新情況，加強(qiáng)現(xiàn)有法律的解釋與細(xì)化工作，明確各項(xiàng)規(guī)定的適用范圍，更為重要。我們要強(qiáng)化執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)的處罰力度，細(xì)化對(duì)違規(guī)采購(gòu)人的懲處方式，尤其要重視加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行階段的監(jiān)管力度，譬如對(duì)合同履約驗(yàn)收階段的監(jiān)管。我們也要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升政府采購(gòu)的執(zhí)行效率，比如要大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作。我們也要加快政府采購(gòu)誠(chéng)信體系的建設(shè)，讓誠(chéng)信的走遍天下，讓失信的寸步難行！
第三個(gè)關(guān)鍵是要用“好人”。
要做既“好看”又“好吃”的政府采購(gòu)“大餐”，離不開好的“廚師”，人才的使用與建設(shè)自然是關(guān)鍵。
政府采購(gòu)的發(fā)展，迫切需要大量專業(yè)人才的支撐。我們需要專業(yè)化的代理機(jī)構(gòu)人員、專業(yè)化的采購(gòu)人員（采購(gòu)官）、比較權(quán)威專業(yè)的評(píng)審專家以及具有豐富經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)管技能的公職人員。這種人才的渴求度從來沒有減弱，尤其隨著我國(guó)對(duì)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)以及未來加入政府采購(gòu)協(xié)議GPA，人才的缺乏會(huì)體現(xiàn)得愈發(fā)明顯。
十八屆四中全會(huì)決定指出，要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”伴隨著行政訴訟法的修改，“民告官”的門檻進(jìn)一步降低，可以預(yù)見的是，政府采購(gòu)?fù)对V、舉報(bào)以及財(cái)政部門面對(duì)的應(yīng)訴可能會(huì)有相當(dāng)程度的增加，這更要求財(cái)政部門善于選拔專業(yè)的人才，充實(shí)到一線的監(jiān)管崗位；同時(shí)善于培養(yǎng)人才，給予人才充分成長(zhǎng)的空間。
決定指出，“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用?！边@也要求我們建立科學(xué)的用人機(jī)制，不但要用“好人”，還要“用好”人。
做好政府采購(gòu)工作，理論和實(shí)踐都要求我們必須以十八屆四中全會(huì)決定的法治精神為指引，抓住推進(jìn)關(guān)鍵路徑，給人民一個(gè)既“好看”又“好吃”的政府采購(gòu)。(作者：張澤明 單位：遼寧省大連市財(cái)政局)
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
