推進(jìn)縣級政府采購信息化建設(shè)
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發(fā)布日期：2014年12月17日
推進(jìn)政府采購信息化平臺建設(shè)是新形勢下政府采購的迫切需要，也是提高財政資金使用效率的必由之徑。而如何搭建電子化政府采購管理交易平臺，尤其是在縣級層面推進(jìn)這一工作，以真正實(shí)現(xiàn)陽光采購和信息共享，值得業(yè)內(nèi)探討。
自2006年政府采購機(jī)制運(yùn)行以來，河北省磁縣經(jīng)過8年的探索與發(fā)展，逐步形成以公開競爭為核心、管采分離為支撐的制度體系，政府采購資金、規(guī)模逐年擴(kuò)大，年平均采購金額達(dá)2億-3億元，占當(dāng)年全縣可支配財力的20%左右，節(jié)資率達(dá)11%以上。同時，在制度建設(shè)方面，該縣實(shí)行了定點(diǎn)采購、公開招標(biāo)采購、協(xié)議供貨采購等舉措，并在縣公共資源交易中心建立了政府采購交易平臺，通過網(wǎng)上公布采購信息，隨機(jī)抽取專家評標(biāo)，紀(jì)委、檢察、財政全程監(jiān)督等方式，使采購效率和質(zhì)量得以不斷提升。然而實(shí)踐中，縣級政府采購依然存在采購種類、數(shù)量較少，采購手續(xù)繁雜、時間較長，各級部門實(shí)行政府采購的積極性和主動性不高，重前期采購輕后期供貨、服務(wù)監(jiān)管等問題。于是，推進(jìn)信息化建設(shè)成為攻克上述難題的一個突破口。
那么，如何在縣級層面搭建政府采購信息化平臺？筆者認(rèn)為，其一，應(yīng)明確工作思路和目標(biāo)。遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)組織、協(xié)同推進(jìn)”的工作思路，以人性化、規(guī)范化為起點(diǎn)，以電子化為手段，以提升政府采購管理、執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府采購計劃網(wǎng)上申報、審核、審批。其二，明確政府采購電子化平臺的主要內(nèi)容。應(yīng)包括政府采購項(xiàng)目的預(yù)算管理、計劃申報和審核、合同錄入和審核、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。其三，搭建監(jiān)管平臺。建設(shè)包括政府采購門戶網(wǎng)站、政府采購專家信息化管理系統(tǒng)、政府采購計劃信息化管理系統(tǒng)為一體的政府采購信息化監(jiān)管平臺。其四，科學(xué)設(shè)置運(yùn)作模式。在操作方式上，使專家抽取、計劃申報下達(dá)兩項(xiàng)工作從手工制作，以紙質(zhì)載體為主，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬僮?，以網(wǎng)絡(luò)載體為主；在協(xié)議采購上，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)與財政內(nèi)部處室、外部專家及采購代理機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享；在監(jiān)控時點(diǎn)上，應(yīng)從事后反饋、被動了解，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警、事中實(shí)時控制、事后跟蹤評價。
而如何將上述思路和理念落到實(shí)處，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面著手。
第一，監(jiān)管平臺滿足“五個全部”。即系統(tǒng)任務(wù)通過電子下達(dá)，實(shí)現(xiàn)全部覆蓋；五種采購方式全部上線申報；兩種組織形式全部網(wǎng)上申報；代理機(jī)構(gòu)的選擇全部在網(wǎng)上進(jìn)行；所有政府采購當(dāng)事人的操作全部留痕，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)管理和監(jiān)控。
第二，執(zhí)行平臺做到“四個結(jié)合”。即采購實(shí)務(wù)與辦公自動化結(jié)合，使內(nèi)部管理與實(shí)務(wù)操作融為一體，如采購車輛與小汽車定編審批應(yīng)實(shí)現(xiàn)對接；限時辦結(jié)與提前通知相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)剛性要求與柔性提醒相協(xié)調(diào)；過程抽取與集中管理相結(jié)合，如可提前24小時通過電腦自動抽取政府采購評審專家，語音通知，打破時間和空間的限制；電子操作與紙質(zhì)存檔相結(jié)合，如在網(wǎng)上抽取專家和網(wǎng)上審批采購計劃后，系統(tǒng)會保存審批記錄，相關(guān)部門應(yīng)打印紙質(zhì)文件進(jìn)行歸檔，以做到合規(guī)合法。
第三，項(xiàng)目采購實(shí)現(xiàn)“兩個節(jié)省”。即網(wǎng)上流轉(zhuǎn)代替手工傳送，增加透明度，節(jié)省工作成本；網(wǎng)上申報計劃、專家抽取實(shí)時在線，節(jié)省時間成本，提高采購效率。（作者：陳玉璋 單位：河北省磁縣財政局）
來源：中國政府采購報
