評標(biāo)專家權(quán)力尋租 招投標(biāo)流于形式
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發(fā)布日期：2014年12月19日
案例
四川省資陽市警方今年5月中旬破獲了以全某、胡某、何某等人實(shí)施串通投標(biāo)和對非國家工作人員行賄、受賄系列案件。涉案工程項(xiàng)目金額近20億元，主要犯罪嫌疑人非法獲利近2 000萬元。
2013年全某在網(wǎng)上看到，樂山市竹公溪春華路橋拆除重建工程和體育館橋、天星路橋維修加固工程項(xiàng)目(標(biāo)的986萬元)發(fā)出了招標(biāo)公告。
工程項(xiàng)目評標(biāo)前4小時(shí)，系統(tǒng)在評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)產(chǎn)生了5位評標(biāo)專家。此時(shí)，全某快速非法入侵評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，竊取了評標(biāo)專家名單、電話等信息，并發(fā)送給了胡某和何某。
就在5位評標(biāo)專家前往評標(biāo)現(xiàn)場的路上，其中3位接到了何某打來的電話。何某告訴評標(biāo)專家，希望對方能關(guān)照重慶某公司等3家參與投標(biāo)的公司。
評標(biāo)結(jié)束，重慶某公司中標(biāo)。不久后，何某分別與三位專家約好地點(diǎn)見面，并當(dāng)場行賄1至2萬元不等。
此后，以全某、胡某、何某等人為首的犯罪集團(tuán)以此方式頻頻作案，涉案工程項(xiàng)目金額近20億元，主要犯罪嫌疑人非法獲利近2 000萬元。
該案主要犯罪嫌疑人涉嫌串通投標(biāo)罪、非國家工作人員受賄罪。涉案評標(biāo)專家有10余人，年齡最大的超過70歲，受賄金額從幾千元到十余萬元不等。案件的偵破，有力地打擊了建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。
評述
本案例主要涉及的是招投標(biāo)管理中的評標(biāo)環(huán)節(jié)，特別是對評標(biāo)專家的管理與選取。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)專家必須從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并且具有高級職稱或同等專業(yè)水平。但是，市場上某一行業(yè)具備高級職稱的專家人數(shù)較少，有時(shí)招標(biāo)單位為了增加專家人數(shù)，把條件降到具有中級職稱或同等專業(yè)水平，對專家的培訓(xùn)教育、背景調(diào)查、日常監(jiān)督等方面也沒有制定有效的制度，對評標(biāo)專家?guī)烊狈τ行У膭?dòng)態(tài)管理，所以一些職業(yè)素質(zhì)較差的所謂“專家”也混入了評標(biāo)隊(duì)伍，充當(dāng)了不合格的“裁判”。評標(biāo)專家的職業(yè)操守，是衡量評標(biāo)結(jié)果公正廉明的重要尺度，即使擁有再高資歷和專業(yè)能力的評審專家，面對“誘惑”其抵抗能力也會(huì)不足，會(huì)因受賄而導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果失真。
深圳市建設(shè)局去年向新聞媒體通報(bào)了查處的一起工程串通投標(biāo)案件。該市中國華西企業(yè)有限公司、深圳市建業(yè)建筑工程有限公司因相互串通投標(biāo)被罰款10萬元。市建設(shè)局還決定取消參與評標(biāo)的5名經(jīng)濟(jì)專家和5名技術(shù)專家的資格，將其清退出專家?guī)欤窈蟛辉黉浻谩?0位評標(biāo)專家在參與工程評標(biāo)過程中，對明顯的串標(biāo)視而不見，反將串標(biāo)公司推薦為中標(biāo)候選人。這是我國針對評標(biāo)專家的一起最嚴(yán)重的處罰事件。從中可以看出，作為專家，需要的不僅是豐富的專業(yè)知識(shí)，更重要的是“客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)盡職”的職業(yè)操守。
市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競爭，專家是評標(biāo)活動(dòng)中權(quán)威與公正的代言人。然而有些所謂“專家”卻在參與評標(biāo)時(shí)利用身為專家的“便利”、利用自己的專業(yè)知識(shí)主導(dǎo)著評標(biāo)委員會(huì)的“主旋律”，致使嚴(yán)肅的評標(biāo)演變成金錢游戲。雖然現(xiàn)在各地對咨詢專家都有嚴(yán)格的管理辦法，但與本案例類似的事件還是層出不窮，實(shí)在讓人痛心，也說明加強(qiáng)對專家的管理已迫在眉睫。
(一)針對不同行業(yè)建立不同的動(dòng)態(tài)專家?guī)?
可由各省級政府牽頭，根據(jù)不同行業(yè)不同專業(yè)所需的資質(zhì)，建立相應(yīng)的專家檔案庫系統(tǒng)，該系統(tǒng)對各專家的年齡、所在地、專業(yè)、資質(zhì)、以往評標(biāo)記錄、有無犯罪(行受賄)記錄、信用記錄等信息予以清楚列示，以便于招標(biāo)代理單位或者各單位組織招標(biāo)時(shí)可更有針對性的抽選評標(biāo)專家。
建立與法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，當(dāng)各行業(yè)對評標(biāo)專家資質(zhì)要求發(fā)生變化時(shí)，專家?guī)鞕n案系統(tǒng)管理員應(yīng)根據(jù)要求及時(shí)進(jìn)行更新。同時(shí)，對于各專家的其他情況也需及時(shí)了解并動(dòng)態(tài)更新。
若某專家發(fā)生受賄、犯罪或死亡等情況，某一省份的信息系統(tǒng)在更新該信息的同時(shí)，包含該專家在其他省份的系統(tǒng)應(yīng)隨之更新。
此外，對于該專家檔案庫和抽取系統(tǒng)應(yīng)配以高強(qiáng)度的加密措施，防止黑客的侵入。
(二)建立抽評及復(fù)評的機(jī)制
對于已評標(biāo)完畢的招投標(biāo)項(xiàng)目，可以由政府組織隨機(jī)抽取其他省份相應(yīng)行業(yè)的專家進(jìn)行復(fù)評，抽取比例保證在一定比例以上。復(fù)評工作的內(nèi)容主要是檢查在前次評選過程中是否存在明顯不合理性或傾向性，復(fù)評過程中可將之前的評選專家名字進(jìn)行遮蓋。若發(fā)現(xiàn)存在上述情況，可要求之前的評標(biāo)專家進(jìn)行辯解，無合理解釋的，可將該專家移入黑名單并向社會(huì)公布。通過建立后續(xù)檢查與懲處機(jī)制來警示那些專家不要用自己的名譽(yù)和聲望來換取金錢。（石磊 陳皓 高垚）
來源：財(cái)會(huì)信報(bào)
