關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的探索與思考
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年12月19日
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要推廣政府購(gòu)買服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、降低行政成本、改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理和服務(wù)方式，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，濮陽(yáng)市編辦立足工作實(shí)際，大力創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，積極探索公益崗位政府購(gòu)買服務(wù)，初步形成了符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的購(gòu)買模式，取得了預(yù)期效果。
一、實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)崗位的背景動(dòng)因
近年來(lái)，隨著濮陽(yáng)市城區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市功能的迅速提升，公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量逐漸落后于公眾需求，部分事業(yè)單位人員編制和工作需要之間的矛盾日益凸顯。尤其是在園林綠化、市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、社會(huì)福利等一些編制需求量較大的事業(yè)單位，由于增加編制比較困難，公共服務(wù)工作開展受到一定影響。
2009年，為徹底摸清全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員底數(shù)情況，更好地做好全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作，市機(jī)構(gòu)編制部門聯(lián)合市人社、市財(cái)政部門開展了一次全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)查摸底工作。在基本弄清了全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)量情況的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)市直部分事業(yè)單位在市編委核定使用的編制之外，又大量使用臨時(shí)人員。由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和辦法，這些事業(yè)單位存在著隨意使用、管理缺失、數(shù)額失控等問(wèn)題，長(zhǎng)此下去，極易誘發(fā)各種矛盾，甚至?xí)绊懮鐣?huì)大局的穩(wěn)定。
從另一方面看，由于現(xiàn)行事業(yè)單位人事制度改革不到位等原因，導(dǎo)致管理機(jī)制僵化。加之部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置不合理，在沒(méi)有配套政策情況下，動(dòng)態(tài)調(diào)整難度較大。針對(duì)這些情況，濮陽(yáng)市決定在市直事業(yè)單位園林綠化、市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、社會(huì)福利等部分崗位探索實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，及時(shí)制定切實(shí)可行的政府購(gòu)買服務(wù)崗位系列政策文件，從而破解了編制緊缺與人員需求量大之間的矛盾。
二、政府購(gòu)買服務(wù)崗位的實(shí)踐與成效
經(jīng)過(guò)前期深入調(diào)研與多方論證，2012年12月，經(jīng)市政府、市編委研究同意，市編辦會(huì)同市人社局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《濮陽(yáng)市市直事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
《辦法》明確了購(gòu)買服務(wù)崗位的適用范圍，即市直事業(yè)單位為完成本單位職責(zé)范圍內(nèi)輔助性、臨時(shí)性、可替代性工作而產(chǎn)生用工需求，或因承擔(dān)階段性、專項(xiàng)任務(wù)而產(chǎn)生的彈性用工需求并需財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)的，并規(guī)定市直事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)崗位用工一律實(shí)行勞務(wù)派遣。
《辦法》明確了購(gòu)買服務(wù)崗位的六個(gè)辦理程序：一是申請(qǐng)。需要政府購(gòu)買服務(wù)的市直事業(yè)單位向市機(jī)構(gòu)編制部門提出書面申請(qǐng)，并提交《政府購(gòu)買服務(wù)申請(qǐng)表》。二是審批。市機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行審核，研究確定政府購(gòu)買服務(wù)崗位及用工數(shù)額、用工期限、用工人員條件、用工薪酬標(biāo)準(zhǔn)等意見，經(jīng)市政府同意后，由市機(jī)構(gòu)編制部門向申請(qǐng)單位下達(dá)《政府購(gòu)買服務(wù)通知單》。三是派遣。用工單位根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)通知單》，選擇由市人力資源社會(huì)保障部門行政許可認(rèn)定的合法勞務(wù)派遣單位，與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并須經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門審核。四是備案。用工單位將勞務(wù)派遣協(xié)議及《政府購(gòu)買服務(wù)用工情況備案表》一并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案，機(jī)構(gòu)編制部門按照核準(zhǔn)備案的用工情況，向市財(cái)政部門出具《政府購(gòu)買服務(wù)明細(xì)表》。五是經(jīng)費(fèi)預(yù)算及撥付。財(cái)政部門辦理經(jīng)費(fèi)預(yù)算及撥付相關(guān)手續(xù)。六是支付報(bào)酬。購(gòu)買服務(wù)單位按照派遣協(xié)議規(guī)定的時(shí)限，足額向勞務(wù)派遣單位支付費(fèi)用。勞務(wù)派遣單位按照勞動(dòng)合同，按月向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，并按規(guī)定為被派遣勞動(dòng)者足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
《辦法》對(duì)政府購(gòu)買進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。政府購(gòu)買服務(wù)一般按年度審批，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工作任務(wù)變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。凡實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的崗位，原核定的事業(yè)編制同時(shí)收回，堅(jiān)持從緊從嚴(yán)核定工勤人員事業(yè)編制。對(duì)在購(gòu)買服務(wù)工作中弄虛作假，套取財(cái)政資金“吃空餉”的單位要追繳違紀(jì)資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。政府購(gòu)買服務(wù)管理部門對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行年度專項(xiàng)檢查、日常跟蹤管理和評(píng)估。
目前，濮陽(yáng)市已在園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)、公益服務(wù)講解等10多個(gè)領(lǐng)域向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，涉及崗位40多個(gè)，已經(jīng)有市社會(huì)福利院、規(guī)劃展覽館管理中心等16個(gè)單位按程序完成了購(gòu)買服務(wù)崗位工作。自實(shí)行市直事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)崗位以來(lái)，有效緩解了嚴(yán)格控制人員編制與社會(huì)事業(yè)發(fā)展用人之間的突出矛盾，規(guī)避了事業(yè)單位使用臨時(shí)人員存在的風(fēng)險(xiǎn)，較好地解決了在使用臨時(shí)用工方面的管理與監(jiān)督缺失等一系列問(wèn)題，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金500多萬(wàn)元，成效比較明顯。至此，濮陽(yáng)市的政府購(gòu)買服務(wù)崗位工作邁入了制度化、規(guī)范化的良性軌道。
三、政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境
由于購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)目前處于探索和實(shí)驗(yàn)的初級(jí)階段，雖然濮陽(yáng)市的政府購(gòu)買服務(wù)目前取得了初步成效，但仍然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。
缺乏制度保障。雖然濮陽(yáng)市的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)崗位工作逐漸朝常態(tài)化、制度化的方向邁進(jìn)，但就目前而言，從中央到地方仍然缺乏與購(gòu)買服務(wù)相適應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)制度保障，還沒(méi)有完全形成機(jī)制健全的大環(huán)境。事實(shí)證明，缺乏有效的制度化保障機(jī)制，已經(jīng)成為推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)崗位的主要障礙，法律、法規(guī)的缺失，導(dǎo)致一些地方政府往往靠紅頭文件來(lái)推進(jìn)工作，不僅效率低，而且隨意性很大。
薪酬標(biāo)準(zhǔn)不合理。按照勞動(dòng)工資有關(guān)規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)崗位人員薪酬應(yīng)該包含交納基本社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的派遣管理費(fèi)用，不同崗位應(yīng)該領(lǐng)取不同的報(bào)酬。但濮陽(yáng)市目前實(shí)際執(zhí)行的是統(tǒng)一按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算撥付用工薪酬，市場(chǎng)上實(shí)際用工薪酬比政府核定的標(biāo)準(zhǔn)要高，同工同酬有難度，部分單位反映招不到需要的專業(yè)技術(shù)人員。
用工比例標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例。具體按多少比例掌握，國(guó)家沒(méi)有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致地方在推行政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，沒(méi)有具體的用工比例可供參考，隨意性較大，制約了購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效。
四、持續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的構(gòu)想
健全政府購(gòu)買服務(wù)法律法規(guī)。政府購(gòu)買服務(wù)不僅需要有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和政治支持，更需要健全的法律體系作保障，才能使政府購(gòu)買服務(wù)落到實(shí)處。實(shí)際工作中，要進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)的具體購(gòu)買程序、工作流程、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)章。同時(shí)，要明確購(gòu)買主體和承接主體職責(zé)，一方面，政府要做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的研究制訂工作，履行好制度設(shè)計(jì)職責(zé)，購(gòu)買監(jiān)管職責(zé)和績(jī)效評(píng)價(jià)職責(zé)；另一方面，政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)承接服務(wù)項(xiàng)目的能力。
進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)崗位與政府購(gòu)買項(xiàng)目共存發(fā)展的政府購(gòu)買服務(wù)新格局，最大限度發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的效益。同時(shí)，健全公開透明規(guī)范的購(gòu)買服務(wù)流程，在參照社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定具有可操作性的整體規(guī)劃，確定需要向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的崗位、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量及購(gòu)買方式。
進(jìn)行綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督不能局限于某個(gè)部門，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)督、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，降低購(gòu)買服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立嚴(yán)格、專業(yè)、多元的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，將行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，全面公開購(gòu)買服務(wù)的信息，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)信息的對(duì)稱性，促使公共服務(wù)的相關(guān)信息在所有利益相關(guān)者之間有效多向流動(dòng)，建構(gòu)一個(gè)程序透明、過(guò)程開放、公眾廣泛參與的公共服務(wù)平臺(tái)，提高公民參與度和社會(huì)公正度。（作者：倪向軍 馮春光）
來(lái)源： 河南省濮陽(yáng)市編辦
