正本清源規(guī)避同一品牌投標(biāo)人
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發(fā)布日期：2014年12月19日
在政府采購招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一品牌多家供應(yīng)商參與投標(biāo)的情況比較常見。然而，面對多家供應(yīng)商代理的是同一品牌、同一型號的公共產(chǎn)品，如何甄別、判定誰是誰非，對于采購各方來說，的確是個較為棘手的問題。
從供應(yīng)商的資格來看，多家供應(yīng)商都是代理同一品牌公共產(chǎn)品的經(jīng)銷商，均持有同一產(chǎn)品制造廠的授權(quán)代理書。對于該采購項目來說，能滿足采購需求，符合采購項目所要求的資格條件。這是無可非議的。
從投標(biāo)過程來看，多家供應(yīng)商在報名投標(biāo)、遞交投標(biāo)文件、交納投標(biāo)保證金方面，均有各自的投標(biāo)代表，公司名稱、法人代表、銀行賬戶也各不相同，明眼一看，各行其是，各為其主，也沒有跡象表明是串通一氣或圍標(biāo)。
從投標(biāo)報價和服務(wù)來看，代理同一品牌的多家供應(yīng)商或許投標(biāo)報價相同，或許有高有低，其投標(biāo)文件的商務(wù)明細(xì)項目、技術(shù)及服務(wù)內(nèi)容或許不盡相同，特別是在產(chǎn)品成本、安裝費、材料費、售后服務(wù)等方面只是略有差異，更是難分伯仲。
從中標(biāo)至簽訂合同、履行合同情況來看，作為代理同一品牌供應(yīng)商，能夠中標(biāo)就有能力滿足采購需求，一般在技術(shù)服務(wù)方面大同小異，也就不用分包轉(zhuǎn)包，能夠?qū)嵤┖貌少忢椖?，履行好采購合同。這也是無懈可擊的。
然而，代理同一品牌的多家供應(yīng)商參與投標(biāo)，不可否認(rèn)全是制造商"一條藤上的瓜"，容易形成某種默契，必然"勁往一處使"、"心往一處想"，無形之中有串標(biāo)、圍標(biāo)乃至抬標(biāo)的意象。相對于其他品牌的供應(yīng)商而言，這是不公平，也有失公允的。更是與政府采購公開、公正、公平和誠實信用原則相背離的。
事實上，在采購執(zhí)行過程中，因多家代理同一品牌的供應(yīng)商投標(biāo)，有失充分競爭和公平競爭而引起的質(zhì)疑、投訴事件，也不在少數(shù)，進(jìn)而讓采購人、采購代理機構(gòu)、監(jiān)管部門應(yīng)接不暇，讓政府采購效率大打折扣，也延誤了采購項目的實施，有損政府采購"陽光工程"形象。那么，如何有效規(guī)避這種現(xiàn)象？筆者認(rèn)為，還得采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評標(biāo)專家、監(jiān)管部門共同努力，正本清源。
采購人：擦亮雙眼。作為采購人，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查是法定責(zé)任和義務(wù)。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正公平的態(tài)度，從維護(hù)公共利益和社會利益的角度，把好供應(yīng)商的"入門"關(guān)：對同一采購項目的采購對象的授權(quán)證書只能是唯一的，嚴(yán)格把握項目授權(quán)和產(chǎn)品授權(quán)的界限，有效遏制對同一采購項目或同一產(chǎn)品的多個授權(quán)證書，而造成多個代理的同一品牌的供應(yīng)商投標(biāo)的現(xiàn)象，以保證充分競爭和公平競爭。
采購代理機構(gòu)：把好源頭。在發(fā)布招標(biāo)信息公告時，公開明確告知所有的供應(yīng)商：對于代理同一品牌的，只能允許一家持有制造商的授權(quán)證書的供應(yīng)商參與投標(biāo)，作為投標(biāo)報名的必要條件之一。在編制招標(biāo)文件時，對這一資格條件在投標(biāo)須知中明確注明，并作為供應(yīng)商投標(biāo)的前提條件。在投標(biāo)報名時，可按先來后到的順序或采用隨機選擇方式，只認(rèn)準(zhǔn)代理同一品牌的一家供應(yīng)商報名，由代理同一品牌的各家供應(yīng)商現(xiàn)場確認(rèn)，并由一家此類供應(yīng)商認(rèn)領(lǐng)招標(biāo)文件。在遞交投標(biāo)文件時，與先前報名的供應(yīng)商一一核對認(rèn)可，僅接收一個品牌一家供應(yīng)商的投標(biāo)文件，從源頭上有效規(guī)避代理同一品牌的多家供應(yīng)商參與投標(biāo)。
供應(yīng)商：講求誠信。首先，制造商要誠信授權(quán)。對于同一采購項目來說，制造商對經(jīng)銷商的授權(quán)證書應(yīng)是唯一的，而不應(yīng)如"天女散花般"多個，使產(chǎn)品形象自我受損。若讓多個同一品牌的代理經(jīng)銷商授權(quán)參加同一采購項目的投標(biāo)，明顯就有控貨嫌疑，有失公平競爭，盡管不能說是串通合謀，實質(zhì)上與集合經(jīng)銷商串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)沒有什么分別，背離了政府采購降低采購成本、節(jié)約財政資金的初衷，也嚴(yán)重?fù)p害所代理的產(chǎn)品形象。其次，經(jīng)銷商要依法誠信投標(biāo)，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分滿足采購需求，保障采購項目的有效實施，維護(hù)好企業(yè)的形象。再者，作為未中標(biāo)的供應(yīng)商，不要泄氣松勁，要對照招標(biāo)文件，從采購方案、標(biāo)書制作、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、報價等方面理性地檢查、分析自身的不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為下次投標(biāo)作好充分的準(zhǔn)備，切忌"戴有色眼鏡"偏激地胡亂猜疑甚至無中生有，歪曲采購程序的公開性、評審工作的公正性、采購結(jié)果的公平性，共同維護(hù)政府采購市場秩序，彰顯企業(yè)好形象，謀求穩(wěn)定長足發(fā)展。
評標(biāo)專家：嚴(yán)格評審。作為評標(biāo)專家，要嚴(yán)格履行職責(zé)和義務(wù)，把好投標(biāo)文件的評審關(guān)。一是依據(jù)《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人投標(biāo)文件的各類資格證明，尤其是對授權(quán)證書進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格，確保資格性審查的嚴(yán)肅性。二是利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，掌握過硬的評審技術(shù)，強化評審手段，增強對串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的洞察力。根據(jù)《政府采購法》、財政部《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)文件的要求，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，對不良投標(biāo)行為及時發(fā)現(xiàn)和處理，真實地體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則，確保評標(biāo)結(jié)果客觀公正，維護(hù)好國家利益和社會公共利益。依據(jù)招標(biāo)文件的要求，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
監(jiān)管部門：履職盡責(zé)。要切實履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，給同一品牌多家供應(yīng)商參與投標(biāo)的行為套上"緊箍咒"。一是要全方位監(jiān)管采購過程。深入實際，監(jiān)管采購活動的信息公告發(fā)布、供應(yīng)商報名、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同、履行合同等各個環(huán)節(jié)，確保采購程序的陽光操作，確保采購活動的公開、公正、公平。二是強化集中采購項目的現(xiàn)場監(jiān)管。與各行政監(jiān)督部門通力協(xié)作，對政府采購活動加強現(xiàn)場監(jiān)督，堅持程序到位，依法運作，杜絕人為因素和不法行為，既讓供應(yīng)商開展公平競爭，又促使采購程序更加規(guī)范，從而最大限度地滿足采購需求。三是加大對政府采購違法違規(guī)行為查處力度。運用《政府采購法》和財政部有關(guān)法規(guī)等武器，亮出監(jiān)管利劍，嚴(yán)肅查處并有效規(guī)避同一品牌供應(yīng)商投標(biāo)的行為，對其不良采購行為實行公開曝光，依法追究其責(zé)任，增強政府采購的震懾力，促使采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商依法辦事，切實提升采購效率和效益，強化政府采購制度的執(zhí)行力。（作者：宋勇）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
