政府采購如何利用電子化手段做好監(jiān)管
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發(fā)布日期：2014年12月22日
一
十幾年前，一場將市場競爭機制和財政支出管理有機結(jié)合的改革在我國拉開帷幕。作為引領(lǐng)公共財政支出改革的“三駕馬車”之一，政府采購從1996年開始試點到2003年納入法制化管理軌道，沿著擴面增量和規(guī)范管理的主線穩(wěn)步推進，走出了一條從無到有、從點到面、從小到大，具有中國特色的改革之路。
經(jīng)過十余年的努力，我國已初步建立起以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度體系，改變了傳統(tǒng)的政府采購部門自由隨意采購的現(xiàn)象，確立了依法采購的市場原則，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序，奠定了政府采購市場良性發(fā)展的基石。
全國政府采購規(guī)模由2003年的1659.4億元迅速增加到2013年的16381.1億元，增長近十倍。2013年政府采購規(guī)模占全國財政支出和GDP的比重分別為11.7%和2.9%，政府采購合同授予中小企業(yè)的總采購額占采購總規(guī)模的76%。政府采購在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面發(fā)揮的積極作用由此可見一斑。
在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地意識到，政府采購與腐敗等違法違規(guī)行為的斗爭還遠未結(jié)束。時至今日，高價、豪華采購現(xiàn)象仍屢有發(fā)生，圍標、串標事件仍偶聞于耳，不時刺激著公眾的敏感神經(jīng)，值得我們警惕和深思。
因此，在改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)的今天，如何按照黨的十八屆三中全會提出的深化經(jīng)濟體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的改革部署，深化政府采購制度改革，在繼續(xù)發(fā)揮好政府采購節(jié)約財政資金、創(chuàng)造公開競爭市場環(huán)境作用的同時，發(fā)揮好政府采購促進廉政建設(shè)方面的作用，成為我們必須思考的命題。
二
政府采購電子化的出現(xiàn)與發(fā)展無疑為我們提供了一種可以參考的解題模式。政府采購電子化是伴隨著政府采購制度、電子政務(wù)、電子商務(wù)等的發(fā)展而出現(xiàn)并快速發(fā)展，是將信息技術(shù)在線應(yīng)用于政府采購的管理、實施、評估以及報告各個階段的一項新的工作方式。它不僅是對傳統(tǒng)政府采購方式方法的變革，更是對政府采購管理制度、操作模式的重大改革，需要對現(xiàn)行政府采購的管理理念、工作職能、機構(gòu)性質(zhì)等一系列問題進行重新定位和改造，其本質(zhì)是一項重大的政府采購制度改革。與傳統(tǒng)采購方式相比，政府采購電子化不僅在提高采購效率、降低采購成本等方面優(yōu)勢明顯，在加強監(jiān)督管理、從源頭上預(yù)防和治理腐敗方面也是大有可為。
一、提升了政府采購?fù)该鞫?，能更好地從源頭上預(yù)防腐敗。
“陽光是最好的防腐劑”。政府采購具體執(zhí)行部門在網(wǎng)站上及時發(fā)布政策法規(guī)、招標信息、中標結(jié)果等信息，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息的共享性和獲取便捷性，減少信息不對稱現(xiàn)象，達到最大范圍的告知，使盡可能多的符合條件的供應(yīng)商有機會參與競爭，讓競爭更趨公平。
政府采購電子化可以讓公眾在網(wǎng)上看到采購的全過程，相關(guān)政府機構(gòu)和社會組織也可以方便地通過網(wǎng)絡(luò)對采購過程進行監(jiān)督，從而提高了政府采購過程的透明度，使各個環(huán)節(jié)操作者的作弊機會大大降低，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購活動真正趨近于“陽光下的交易”。
二、重塑了政府采購業(yè)務(wù)流程，能更好地從環(huán)節(jié)上減少腐敗。
政府采購領(lǐng)域的腐敗，通常表現(xiàn)為采購當事人（采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、專家）中的雙方或多方結(jié)成攻守同盟，在招標需求編制、投標、評標、驗收等環(huán)節(jié)互相配合，謀取不正當利益。傳統(tǒng)監(jiān)管方式以書面審查為主，側(cè)重事后監(jiān)管，對采購過程中當事人的行為缺乏監(jiān)控手段，往往充當?shù)氖恰捌鸹稹焙蟮摹跋绬T”角色。
政府采購電子化可以通過采購需求電子傳遞、電子投標、電子評標、語音自動抽取專家等技術(shù)手段，物理隔離采購當事人，減少采購敏感信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，降低采購涉密信息的泄密風(fēng)險；減少采購當事人面對面“親密”接觸的機會，防止“勾肩搭背”，構(gòu)筑起采購當事人之間的“防火墻”。
三、實現(xiàn)了政府采購痕跡化，能更好地從心理上震懾腐敗。
政府采購過程記錄數(shù)量多、信息量大，且部分由采購人、采購代理機構(gòu)自行保管。在采購人、采購代理機構(gòu)利益一致時，雙方很容易達成某種默契，隱瞞、藏匿、修改采購過程記錄，妄圖“踏雪無痕”，共同逃避監(jiān)管。
政府采購電子化可以利用“機性”的優(yōu)點克服“人性”的弱點，用“無情”的電腦代替“有情”的人腦。通過人機互動和視頻監(jiān)控，使采購當事人的每一個動作，甚至每一個采購想法都在系統(tǒng)中留痕、留聲、留影，既能規(guī)范行為，又能保護干部，促進廉潔采購。
四、搭建了政府采購信用信息平臺，能更好地從體系上懲戒腐敗。
傳統(tǒng)監(jiān)管方式下，監(jiān)管部門對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，往往通過紙質(zhì)方式傳遞、送達，不易查詢，無法實現(xiàn)部門間、行業(yè)間信息上的共享互換，容易造成不良行為記錄成為信息海洋中的“孤島”，難以對四處投標的失信者產(chǎn)生實質(zhì)影響。
政府采購電子化通過搭建信用信息平臺，將政府采購失信者的不良行為在統(tǒng)一電子化監(jiān)管平臺上進行披露和曝光，借助電子化渠道廣而告之，讓失信腐敗行為“壞事傳千里”，推動形成社會性懲戒合力，達到強化行政監(jiān)管約束的效果。
三
正是因為電子化具有透明度高、存儲量大、時效性強、傳播性廣等特點，政府采購電子化日益受到監(jiān)管部門的重視，成為當前國內(nèi)外政府采購制度改革的趨勢和潮流。為此，蘇樹林省長還曾對政府采購監(jiān)管工作做過專門批示：“推進政府采購‘業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯’的網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管”。
蘇省長的批示為今后一段時期省內(nèi)的政府采購改革指明了方向，“推進政府采購‘業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯’的網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管”是一項系統(tǒng)工程，需要政府采購相關(guān)各方一起努力，共同營造有利于實現(xiàn)電子化監(jiān)管的體制和外部環(huán)境。具體而言，就是要突出抓好“四個推進”：
一、推進政府采購業(yè)務(wù)全面公開，做實“業(yè)務(wù)公開”。
公開透明是《政府采購法》確定的重要原則。監(jiān)管部門應(yīng)在逐步放松采購活動程序控制、加大監(jiān)督檢查力度的同時，進一步推進政府采購信息公開，基本實現(xiàn)“除法定不予公開的之外，一律公開”的信息公開目標。
一是進一步落實信息公開的要求，要按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《2014年政府信息公開工作要點》等相關(guān)政策，做好政府采購信息公開工作，不斷完善政府采購信息公開的配套制度和電子環(huán)境，切實將信息公開的各項要求落到實處。
二是進一步擴大信息公開的范圍，在兼顧安全性的同時，努力將政府采購信息公開的范圍擴大到采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等方面，逐步實現(xiàn)政府采購全過程公開，自覺接受社會監(jiān)督。
二、推進政府采購業(yè)務(wù)全程監(jiān)管，滿足“過程受控”。
過程受控，就是要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。監(jiān)管部門要加快對政府采購業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范清理，明確當事人的職能范圍、操作程序、辦理時效、違規(guī)責(zé)任，形成不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，把權(quán)力關(guān)進籠子里。
一是按照“依法、科學(xué)、規(guī)范”的標準，對政府采購業(yè)務(wù)流程進行重塑、再造，使財政支出精確、細化到每一個政府采購項目，使從預(yù)算編制開始，到預(yù)算執(zhí)行情況、采購資金支付、資金節(jié)余和資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查；讓從采購需求的提出，到項目所采用的采購方式、參與的供應(yīng)商、驗收情況等采購過程中的每一項記錄都有跡可尋，實現(xiàn)對政府采購項目的精細化管理。
二是按照全程受控、重點防范的要求，將政府采購各項監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化。結(jié)合政府采購業(yè)務(wù)特點，合理設(shè)置電子監(jiān)察節(jié)點，科學(xué)設(shè)定預(yù)警條件，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。
三、推進政府采購業(yè)務(wù)全程記錄，保證“全程在案”。
政府采購過程記錄不僅在規(guī)范政府采購工作方面起著重要作用，也是保證公開、公平、公正采購的重要手段。因此，政府采購電子記錄的管理必須與政府采購事業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
一是確保電子記錄全面、客觀。監(jiān)管部門要合理制定政府采購電子信息目錄，明確信息分類，按照信息的屬性，完善電子記錄工作各項制度，強化記錄上傳、整理、管理責(zé)任，保證電子記錄的完整、真實、有效，客觀地反映政府采購全過程。
二是確保電子記錄安全、可靠。監(jiān)管部門要高起點、高標準建設(shè)電子記錄安全保障系統(tǒng)，加大日常安全監(jiān)督檢查力度，定期開展安全風(fēng)險評估，實行安全等級保護，加強服務(wù)系統(tǒng)安全管理，完善安全應(yīng)急處理機制，強化安全防護能力。
四、推進政府采購業(yè)務(wù)全面評價，實現(xiàn)“永久追溯”。
政府采購要按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》的相關(guān)要求，在政府采購領(lǐng)域率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，帶動政府采購當事人誠信意識的樹立和誠信水平的提高，發(fā)揮誠信建設(shè)示范作用。
一是加快政府采購領(lǐng)域統(tǒng)一信用信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享，加緊制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準，依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在統(tǒng)一信用信息平臺上進行公告，一定期限內(nèi)禁止其參加政府采購活動。
二是加強部門協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。積極推廣政府采購信用信息社會化應(yīng)用，促進信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制，保護政府采購當事人的合法權(quán)益。（作者：范翔）
來源：《海峽通訊》
