公共資源交易監(jiān)管要注重依法行政
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年12月22日
2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，要整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共資源交易監(jiān)管的一個(gè)基本要求是依法行政，而依法行政的基本內(nèi)容是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致。具體到公共資源交易監(jiān)管領(lǐng)域而言，主要包括如下幾個(gè)方面：
——合理的監(jiān)管體制。針對(duì)公共資源交易監(jiān)管體系不統(tǒng)一問(wèn)題，不少地方已自發(fā)進(jìn)行了程度不同的改革探索。這些探索一個(gè)明顯的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公共資源交易的綜合監(jiān)管，即把各職能部門(mén)政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地出讓與產(chǎn)權(quán)交易等監(jiān)管權(quán)授權(quán)或委托給專(zhuān)門(mén)設(shè)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，原職能部門(mén)不再直接行使公共資源交易監(jiān)管權(quán)。但由于中央和省級(jí)層面大多并未設(shè)立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作時(shí)往往缺乏協(xié)調(diào)一致的層級(jí)管理和指導(dǎo)，容易造成“各自為政”的局面，比如各地綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)名稱、管理權(quán)限、執(zhí)法方式等方面就存在諸多差異。合理的監(jiān)管體制未必要求上下絕對(duì)一致，但一定要求上下溝通順暢。
——合法的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。合法的機(jī)構(gòu)是依法行政的前提。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為各地探索成立的公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了一定的法律依據(jù)，但該規(guī)定僅限于招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。目前并無(wú)其他法律對(duì)公共資源交易綜合監(jiān)管進(jìn)行授權(quán)。從實(shí)證法的角度來(lái)看，各地成立的所謂綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法律依據(jù)明顯不足。根據(jù)基本立法原理，不論采取何種方式的公共資源交易，也不論該交易是否屬于政府采購(gòu)，法律在確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。法律完全可以也應(yīng)當(dāng)將具有共性的公共資源交易過(guò)程的監(jiān)管，確定由一個(gè)特定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
——可訴的監(jiān)管行為。公共資源交易監(jiān)管行為能在多大范圍內(nèi)接受司法審查，是衡量公共資源交易監(jiān)管依法行政水平的一個(gè)重要尺度。近些年來(lái)，各地以改革名義創(chuàng)設(shè)的諸多監(jiān)管行為往往難以接受司法審查，比如沒(méi)收保證金、不良行為記錄、記入黑名單等等。個(gè)中緣由，一方面在于規(guī)范性文件不“規(guī)范”，很多監(jiān)管行為形式上“于法有據(jù)”；另一方面在于公共資源交易監(jiān)管決定實(shí)質(zhì)上多由黨委政府作出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是掛名。為此，公共資源交易監(jiān)管應(yīng)做到三個(gè)“法定”：主體法定、職責(zé)法定和程序法定，嚴(yán)格杜絕“法外”監(jiān)管行為，在盡可能的范圍內(nèi)擴(kuò)充監(jiān)管行為的可訴性，避免出現(xiàn)司法審查真空地帶。（作者：呂成 蔣義平，單位：安徽省社科院 省招標(biāo)局）
來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)
