對(duì)政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化的思考
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發(fā)布日期：2014年12月22日
政府采購(gòu)是規(guī)范行政事業(yè)單位采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)管理制度，是一項(xiàng)龐大而繁雜的系統(tǒng)工程。政府部門實(shí)行集中采購(gòu)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，至今已有10多年歷史，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索，逐步得到了發(fā)展，并形成了一定的操作模式。但隨著采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越多，從最初采購(gòu)部分辦公用品發(fā)展到目前包括貨物、工程、服務(wù)等80多個(gè)項(xiàng)目，采購(gòu)規(guī)模也越來(lái)越大。2002年該縣政府采購(gòu)中心成立，當(dāng)年政府采購(gòu)金額為477.6萬(wàn)元，2010年達(dá)到4501多萬(wàn)元，到2011年已突破7000萬(wàn)元。面對(duì)如此繁重的采購(gòu)任務(wù)，仍由財(cái)政部門既采又管的操作模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求，不能有效提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，很難真正做到“陽(yáng)光采購(gòu)”、“和諧采購(gòu)”，與反腐倡廉建設(shè)、搞好干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定不相協(xié)調(diào)，亟需制定更加完善和徹底實(shí)行管采分離的運(yùn)行機(jī)制。
一、管采徹底分離應(yīng)運(yùn)而生
江西省財(cái)政廳、江西省監(jiān)察廳于2010年6月份下發(fā)《關(guān)于實(shí)行政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化的意見(jiàn)》（贛財(cái)購(gòu)[2010]15號(hào)），明確三條意見(jiàn)：一、嚴(yán)格實(shí)行“管采徹底分離”。指出江西省市、縣（區(qū)）政府采購(gòu)“管、“采”體制分為以下三種情況：一是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合二為一，既履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能，又履行集中采購(gòu)職能；二是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在同一管理部門內(nèi)部實(shí)行分設(shè)；三是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在財(cái)政部門，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立在政府其他部門。這三種“管”、“采”體制不利于充分發(fā)揮政府部門管理和監(jiān)督職能，不利于政府采購(gòu)領(lǐng)域的廉政建設(shè)，不利于政府采購(gòu)工作的持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)政府和財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)“采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”等規(guī)定，全面推進(jìn)“管、采”分離，并于2011年6月30日前完成政府采購(gòu)“管、采”分離工作。二、全面推行政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化。“管、采”分離后，實(shí)行政府集中采購(gòu)由采購(gòu)人委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)辦法，建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相互制約監(jiān)督機(jī)制，提高政府采購(gòu)的透明度及政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。各設(shè)區(qū)市應(yīng)在2010年12月31日前、縣（市、區(qū)）2011年6月30日前撤銷政府部門設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由采購(gòu)人委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，做到政府采購(gòu)“管、采”徹底分離。三、財(cái)政部門要嚴(yán)格履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能。實(shí)施政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化后，財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的主管部門，要嚴(yán)格履行好監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高監(jiān)督管理水平。要建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法等法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)行為的監(jiān)督管理；要加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范采購(gòu)人和政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為；要建立健全政府采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞政府采購(gòu)過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗的漏洞，全面推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域廉政建設(shè)，著力打造政府采購(gòu)公正、透明、陽(yáng)光形象，促進(jìn)全省政府采購(gòu)工作更好更快發(fā)展。
二、政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化的利弊分析
政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化是《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，也是規(guī)范采購(gòu)程序，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“管采分離”的需要。每項(xiàng)改革工作都會(huì)有利弊兩個(gè)方面影響，但我們改革的前提是更有利于工作，更符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章制度的要求。
1、執(zhí)行的可行性
（1）能夠全面推行政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化，有利于整合社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，可以建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相互制約的監(jiān)督機(jī)制。
（2）中介代理機(jī)構(gòu)作為非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人，能夠獨(dú)立承擔(dān)權(quán)利義務(wù)，熟悉市場(chǎng)化運(yùn)作模式，能夠不受任何干擾完成委托事項(xiàng)，能夠處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，公平、公正地對(duì)待所有投標(biāo)人。
（3）有較強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，熟知市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有很強(qiáng)的規(guī)律性，其行為不受市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，其監(jiān)督體系也是全方位的，有能力規(guī)范完成采購(gòu)任務(wù)。
2、執(zhí)行中存在的弊端
（1）中介代理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的社會(huì)單元，其生存必須依靠實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化來(lái)保證。在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，心須收取相應(yīng)費(fèi)用，因此，選擇中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行，心然增加采購(gòu)成本。
（2）在縣級(jí)具有財(cái)政部門批準(zhǔn)的貨物、工程、服務(wù)類政府采購(gòu)資質(zhì)的社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)很少，我縣到目前為止就沒(méi)有，一般只有在市級(jí)才能找到相應(yīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而每項(xiàng)采購(gòu)招標(biāo)往返大城市操作，對(duì)于標(biāo)的較大的項(xiàng)目才具有實(shí)際操作意義，而對(duì)于標(biāo)的較小的項(xiàng)目，一方面中介費(fèi)用相應(yīng)較低，中介代理機(jī)構(gòu)不一定愿意承接業(yè)務(wù)，另一方面即使按程序交易成功，但包括操作成本在內(nèi)的實(shí)際采購(gòu)總價(jià)很可能高于市場(chǎng)價(jià)，失去了集中采購(gòu)的實(shí)際意義。目前，一般是代理機(jī)構(gòu)在縣級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)，分支機(jī)構(gòu)的人員多是從當(dāng)?shù)嘏R時(shí)招聘的，業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作程序等方面很難保證，給政府采購(gòu)的規(guī)范管理造成直接影響。
（3）在招標(biāo)過(guò)程中，必須抽取專家評(píng)委對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審排序，這在投標(biāo)人、相應(yīng)人才專家等較為集中的大城市實(shí)施起來(lái)不成問(wèn)題，而越到基層，由于采購(gòu)批量小、應(yīng)急要求多，部分同類商品的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)不充分，專家和專業(yè)人才稀少，采用這種程序和規(guī)則，很難全部實(shí)行和操作到位。
（4）只適應(yīng)執(zhí)行較大規(guī)模的、較為復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等規(guī)模較小的政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)際上的操作意義。
三、可行性意見(jiàn)及建議
政府集中采購(gòu)功能所體現(xiàn)的行政性，是通過(guò)政府采購(gòu)的政策指引體現(xiàn)的，并通過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)督管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量也是重要因素，因此，采購(gòu)執(zhí)行方是國(guó)家主管部門根據(jù)采購(gòu)工作需要，通過(guò)了相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審批的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)是科學(xué)客觀的需要。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行和成立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行均符合有關(guān)政策法律規(guī)定，在理論與實(shí)際上都具有可行性和可操作性，它的作用是按照行政委托的授權(quán)，遵循政府采購(gòu)的理念和政策引導(dǎo)，在市場(chǎng)規(guī)則的約束下，公平、公正、透明的完成政府采購(gòu)任務(wù)。它在傳統(tǒng)操作模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了程序，明確了責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)管，并具有更強(qiáng)的專業(yè)操作性和更為廣泛的適應(yīng)性，能更好地依法、有序、全面做好政府采購(gòu)工作。由此，對(duì)于政府采購(gòu)真正落實(shí)管采分離，提出以下在實(shí)施方面的探索意見(jiàn)及建議：
1、積極培育發(fā)展市場(chǎng)代理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行和操作，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的職能，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制和政府采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平。
2、盡快全面啟動(dòng)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的項(xiàng)目及詢價(jià)的項(xiàng)目一律由單位委托市場(chǎng)代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)采購(gòu)監(jiān)督管理部門審批后，按照政府采購(gòu)規(guī)定程序執(zhí)行。零星辦公用品采購(gòu)，年初由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)議供貨定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)，采購(gòu)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。所有政府采購(gòu)項(xiàng)目，均由政府采購(gòu)辦履行事前審批、事中監(jiān)控、事后監(jiān)管等監(jiān)督管理職責(zé)。
3、制定出臺(tái)科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，明確操作規(guī)程，細(xì)化各有關(guān)部門的職責(zé)與分工，便于在實(shí)施過(guò)程中有據(jù)可依、有規(guī)可循，使政府采購(gòu)工作真正實(shí)現(xiàn)管采分離，達(dá)到依法、廉潔、高效的目的。
4、充實(shí)采購(gòu)監(jiān)管部門專業(yè)力量，有必要的話，要從其它單位選調(diào)或招聘相關(guān)的專業(yè)人員，采購(gòu)管理部門至少配備5名工作人員，這樣可讓監(jiān)管部門在專業(yè)技術(shù)力量保障下放開(kāi)手腳，科學(xué)監(jiān)管，大膽監(jiān)管。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
