法治中國(guó)建設(shè)下政府采購(gòu)制度的完善與思考
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發(fā)布日期：2014年12月23日
法治中國(guó)建設(shè)下政府采購(gòu)制度的完善與思考
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任 李春杰
法治與法制的根本聯(lián)系在于：實(shí)行法治需要有完備的法律制度，因此，法制化才是“有法”的基礎(chǔ)、“依法”的前提。十余年來，以政府采購(gòu)法為代表的政府采購(gòu)法律體系，給方興未艾的政府采購(gòu)事業(yè)指明了方向、明確了規(guī)則，初步形成了法制化政府采購(gòu)的基本模型，極大地推動(dòng)了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。但不可否認(rèn)，政府采購(gòu)與很多其他領(lǐng)域一樣，都面臨著快速的實(shí)踐發(fā)展與滯后的法制建設(shè)之間的矛盾。政府采購(gòu)領(lǐng)域中還有一些問題亟待解決。
首先，法制建設(shè)路徑待清晰。這個(gè)問題的根本關(guān)乎“頂層設(shè)計(jì)”。簡(jiǎn)單地說，就是要在路徑設(shè)計(jì)中明確“為什么、干什么”等問題?！盀槭裁础笔钦少?gòu)的基本價(jià)值取向，政府采購(gòu)應(yīng)包括的基本價(jià)值追求有反腐倡廉、節(jié)支增效、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多重價(jià)值構(gòu)成，內(nèi)涵立體豐滿。而“干什么”，則是直接體現(xiàn)“為什么”的具體手段和措施，有立體豐滿的價(jià)值追求就會(huì)有準(zhǔn)確有效的實(shí)踐導(dǎo)向。當(dāng)前，“唯價(jià)格論”“單一結(jié)果導(dǎo)向型”的傾向和認(rèn)識(shí)是明顯失衡的，“政策引導(dǎo)”和“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”等更應(yīng)側(cè)重的價(jià)值體現(xiàn)微弱，直接限制了政府采購(gòu)的應(yīng)有價(jià)值作用和實(shí)現(xiàn)高度，物有所值、功能最優(yōu)等價(jià)值導(dǎo)向尚未進(jìn)入主流的價(jià)值評(píng)判視野。
其次，法律體系構(gòu)建需健全。目前我國(guó)政府采購(gòu)法律體系的缺陷主要表現(xiàn)在：一是與招標(biāo)投標(biāo)法有沖突，制約了工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施。應(yīng)盡快采取修法、釋法或者通過更高層面融合兩法。二是配套法律法規(guī)不完備，法律體系中缺少系統(tǒng)落實(shí)法律精神的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，直接影響政府采購(gòu)工作向縱深推進(jìn)。因此，應(yīng)盡快推出符合實(shí)際工作需要的政府采購(gòu)法實(shí)施條例，加強(qiáng)批量集中、電子化交易、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等重點(diǎn)方向制度建設(shè)。
最后，法制社會(huì)配套應(yīng)完備。一是守法環(huán)境發(fā)育要成熟。由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不均衡，因此當(dāng)前應(yīng)大力提升行業(yè)管理水平，加快促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信環(huán)境形成，推動(dòng)信用管理和信用檔案建設(shè)，拉大違信與守信的法制成本差。二是專家法制觀念要樹立。實(shí)踐中，部分專家法制觀念較為淡薄，而對(duì)專家責(zé)任追究的難度又較大。因此，應(yīng)加大準(zhǔn)入考核，強(qiáng)化責(zé)任和法制意識(shí)，按照司法程序嚴(yán)格處理專家違規(guī)事件，建立區(qū)域?qū)＜夜蚕頇C(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目決策方式，將單純由專家評(píng)審決策逐步轉(zhuǎn)化為核準(zhǔn)委員會(huì)核定采購(gòu)結(jié)果的模式。三是社會(huì)心理建設(shè)需強(qiáng)化。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)處理好與社會(huì)輿論和社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系。四是專業(yè)化從業(yè)水平要提升。包括集采機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商甚至監(jiān)管部門等在內(nèi)的政府采購(gòu)從業(yè)者的專業(yè)化建設(shè)都要不斷加強(qiáng)。持證上崗、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等工作應(yīng)著手有序開展。
法制建設(shè)中遇到的問題和困難既是必然的，又是必要的。我們要堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，只要我們堅(jiān)持深入研究問題、尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敢于創(chuàng)新思路，就能夠不斷優(yōu)化法制環(huán)境、推動(dòng)法制建設(shè)、理順體制機(jī)制，將我們共同的政府采購(gòu)事業(yè)推向新高度。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任 李春杰
法治與法制的根本聯(lián)系在于：實(shí)行法治需要有完備的法律制度，因此，法制化才是“有法”的基礎(chǔ)、“依法”的前提。十余年來，以政府采購(gòu)法為代表的政府采購(gòu)法律體系，給方興未艾的政府采購(gòu)事業(yè)指明了方向、明確了規(guī)則，初步形成了法制化政府采購(gòu)的基本模型，極大地推動(dòng)了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。但不可否認(rèn)，政府采購(gòu)與很多其他領(lǐng)域一樣，都面臨著快速的實(shí)踐發(fā)展與滯后的法制建設(shè)之間的矛盾。政府采購(gòu)領(lǐng)域中還有一些問題亟待解決。
首先，法制建設(shè)路徑待清晰。這個(gè)問題的根本關(guān)乎“頂層設(shè)計(jì)”。簡(jiǎn)單地說，就是要在路徑設(shè)計(jì)中明確“為什么、干什么”等問題?！盀槭裁础笔钦少?gòu)的基本價(jià)值取向，政府采購(gòu)應(yīng)包括的基本價(jià)值追求有反腐倡廉、節(jié)支增效、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多重價(jià)值構(gòu)成，內(nèi)涵立體豐滿。而“干什么”，則是直接體現(xiàn)“為什么”的具體手段和措施，有立體豐滿的價(jià)值追求就會(huì)有準(zhǔn)確有效的實(shí)踐導(dǎo)向。當(dāng)前，“唯價(jià)格論”“單一結(jié)果導(dǎo)向型”的傾向和認(rèn)識(shí)是明顯失衡的，“政策引導(dǎo)”和“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”等更應(yīng)側(cè)重的價(jià)值體現(xiàn)微弱，直接限制了政府采購(gòu)的應(yīng)有價(jià)值作用和實(shí)現(xiàn)高度，物有所值、功能最優(yōu)等價(jià)值導(dǎo)向尚未進(jìn)入主流的價(jià)值評(píng)判視野。
其次，法律體系構(gòu)建需健全。目前我國(guó)政府采購(gòu)法律體系的缺陷主要表現(xiàn)在：一是與招標(biāo)投標(biāo)法有沖突，制約了工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施。應(yīng)盡快采取修法、釋法或者通過更高層面融合兩法。二是配套法律法規(guī)不完備，法律體系中缺少系統(tǒng)落實(shí)法律精神的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，直接影響政府采購(gòu)工作向縱深推進(jìn)。因此，應(yīng)盡快推出符合實(shí)際工作需要的政府采購(gòu)法實(shí)施條例，加強(qiáng)批量集中、電子化交易、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等重點(diǎn)方向制度建設(shè)。
最后，法制社會(huì)配套應(yīng)完備。一是守法環(huán)境發(fā)育要成熟。由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不均衡，因此當(dāng)前應(yīng)大力提升行業(yè)管理水平，加快促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信環(huán)境形成，推動(dòng)信用管理和信用檔案建設(shè)，拉大違信與守信的法制成本差。二是專家法制觀念要樹立。實(shí)踐中，部分專家法制觀念較為淡薄，而對(duì)專家責(zé)任追究的難度又較大。因此，應(yīng)加大準(zhǔn)入考核，強(qiáng)化責(zé)任和法制意識(shí)，按照司法程序嚴(yán)格處理專家違規(guī)事件，建立區(qū)域?qū)＜夜蚕頇C(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目決策方式，將單純由專家評(píng)審決策逐步轉(zhuǎn)化為核準(zhǔn)委員會(huì)核定采購(gòu)結(jié)果的模式。三是社會(huì)心理建設(shè)需強(qiáng)化。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)處理好與社會(huì)輿論和社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系。四是專業(yè)化從業(yè)水平要提升。包括集采機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商甚至監(jiān)管部門等在內(nèi)的政府采購(gòu)從業(yè)者的專業(yè)化建設(shè)都要不斷加強(qiáng)。持證上崗、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等工作應(yīng)著手有序開展。
法制建設(shè)中遇到的問題和困難既是必然的，又是必要的。我們要堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，只要我們堅(jiān)持深入研究問題、尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敢于創(chuàng)新思路，就能夠不斷優(yōu)化法制環(huán)境、推動(dòng)法制建設(shè)、理順體制機(jī)制，將我們共同的政府采購(gòu)事業(yè)推向新高度。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
