牛志奇：以法治思維審視政府采購(gòu)制度創(chuàng)新
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發(fā)布日期：2014年12月24日
以法治思維審視政府采購(gòu)制度創(chuàng)新
水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任 牛志奇
黨的十八屆四中全會(huì)是新中國(guó)法治建設(shè)史上具有里程碑和劃時(shí)代意義的一次重要會(huì)議，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》把法制建設(shè)提到前所未有的高度，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了正確方向和有力保障。政府采購(gòu)在法治中國(guó)建設(shè)中有著重要的地位，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)下的政府采購(gòu)制度創(chuàng)新是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
一、以法治的思維來審視政府采購(gòu)的制度創(chuàng)新。法治中國(guó)無(wú)疑已成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，對(duì)于發(fā)展十多年的政府采購(gòu)事業(yè)，應(yīng)該以法治理念為指導(dǎo)，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行宏觀把握，實(shí)現(xiàn)從制度層面的創(chuàng)新。這里應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵詞：順應(yīng)和適應(yīng)。
順應(yīng)，就是要順應(yīng)我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府采購(gòu)也要主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從政府采購(gòu)的角度去激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。如，PPP方式下政府采購(gòu)的制度安排，我認(rèn)為需要做兩項(xiàng)工作，一是應(yīng)在《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的修改完善過程中，把PPP方式的法律地位予以明確，明確在PPP方式下的條款和細(xì)化解釋，使得PPP在立法層面上有一席之地。二是需要對(duì)政府采購(gòu)法第30條關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的四種情形進(jìn)行完善、充實(shí)和細(xì)化，使其能滿足對(duì)PPP方式的運(yùn)用。
適應(yīng)，就是要適應(yīng)中國(guó)特色政府采購(gòu)的大環(huán)境。我國(guó)的政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程有其深厚的歷史背景和現(xiàn)實(shí)存在，《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》兩法并存是現(xiàn)實(shí)存在,而且當(dāng)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》頒布實(shí)施后,兩個(gè)條例也會(huì)長(zhǎng)期并存，在長(zhǎng)期并存的情況下，我個(gè)人觀點(diǎn)要適應(yīng)這種并存,而不是一味地回避,要尋找兩法的盲點(diǎn)和漏洞,尋找兩法的不銜接之處,作為下一步政府采購(gòu)制度創(chuàng)新下的一項(xiàng)重要考量。
二、以極大的熱情和勇氣深化政府采購(gòu)改革。政府采購(gòu)事業(yè)已走過十幾年的歷程，我覺得用兩句話來形容更為貼切：“政府采購(gòu)事業(yè)風(fēng)起云涌”“我們大家都站在風(fēng)口浪尖上”。遇到的困難、挫折和挑戰(zhàn)非常多，本著對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)的熱愛，我們要有勇氣和熱情面對(duì)這些挑戰(zhàn)和困難。用12個(gè)字談?wù)勅齻€(gè)觀點(diǎn)：簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新機(jī)制。簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)深入人心，對(duì)于政府采購(gòu)來講，我們還有一些事情可以進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，如進(jìn)口設(shè)備、采購(gòu)方式等審批事項(xiàng)能否按照分級(jí)授權(quán)的原則，分權(quán)到中央部門這一級(jí)對(duì)審批進(jìn)行監(jiān)管、把控。強(qiáng)化監(jiān)管就是引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在質(zhì)疑、異議處理方面引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施。談到創(chuàng)新機(jī)制，想起在會(huì)前翻閱中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)前幾天的一篇報(bào)道《湖北宜昌推出“政府采購(gòu)中標(biāo)貸”》。我覺得在政府采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新中，應(yīng)該倡導(dǎo)政府采購(gòu)與金融合作的機(jī)制，推行這種“政銀合作、政企合作、銀企合作”的模式，為政府采購(gòu)供應(yīng)商提供更好的融資平臺(tái)，解決中標(biāo)供應(yīng)商短期融資難的問題，培育好政府采購(gòu)供應(yīng)商這個(gè)群體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，為政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制。這需要高層推動(dòng)政府采購(gòu)和金融合作的政策制定，可以試點(diǎn)先行，探索經(jīng)驗(yàn)，再予以推廣。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
