王瑛：推進(jìn)政府采購從法制向法治轉(zhuǎn)變
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發(fā)布日期：2014年12月24日
——在“中國政府采購峰會2014”上的講話（摘要）
財政部政府采購管理辦公室主任 王瑛
黨的十八大提出要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。十八屆三中全會明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度等目標(biāo)任務(wù)。十八屆四中全會又進(jìn)一步對全面推進(jìn)依法治國作出部署。作為公共財政管理的重要內(nèi)容和實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要工具，政府采購制度應(yīng)當(dāng)按照三中、四中全會的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)政府采購從法制向法治的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點抓好四方面工作：
第一，依法推進(jìn)政府采購法律制度體系建設(shè)。
四中全會《決定》指出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”。政府采購制度經(jīng)過十余年法制化進(jìn)程，已經(jīng)初步形成了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度框架，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個方面的內(nèi)容。但是，政府采購法律制度體系的建設(shè)是一個較長的過程，需要不斷優(yōu)化完善。特別是現(xiàn)行政府采購法律制度還存在適用范圍偏窄、與招標(biāo)投標(biāo)法不銜接、重程序輕結(jié)果導(dǎo)向等問題，無論是與歐美國家較成熟的法律體系相比，還是與國內(nèi)改革的實際需要相比，都存在一定差距。進(jìn)一步健全政府采購法律制度體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，仍然是一項重要而緊迫的工作。
我們要緊緊抓住四中全會召開后政府采購立法工作面臨的有利形勢，加快政府采購法律制度體系建設(shè)工作。一方面，要積極推動政府采購法實施條例盡快出臺；另一方面，要研究條例出臺后對現(xiàn)行制度辦法的清理規(guī)范以及相關(guān)配套規(guī)章制度的修訂工作。此外，還要結(jié)合GPA談判進(jìn)程適時啟動法律調(diào)整的相關(guān)工作。
第二，依法推進(jìn)政府采購管理體系建設(shè)。
四中全會《決定》指出，“加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約……對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用”。政府采購法實施以來，我國基本建立了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制，形成了以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購格局，改變了以往政府部門自由隨意采購的局面，確立了依法采購的市場規(guī)制，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序。但是，現(xiàn)行的政府采購管理體系側(cè)重于建立政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及政府采購當(dāng)事人等各主體間的監(jiān)督機(jī)制，對各主體內(nèi)部的流程控制和權(quán)力制約缺乏細(xì)化的管理規(guī)定。同時，政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作以及公共資源交易平臺整合等各項改革工作的推進(jìn)，也對政府采購管理體系建設(shè)提出了新的要求。
落實四中全會對政府采購管理提出的明確要求，對重要單位和崗位實施“三個分權(quán)”，配合推進(jìn)相關(guān)改革，關(guān)鍵是堅持依法采購的基本原則，推進(jìn)政府采購管理體系建設(shè)。一是推進(jìn)政府采購相關(guān)主體的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。按照四中全會相關(guān)要求，研究出臺政府采購領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見，針對監(jiān)管和執(zhí)行兩個層面，推動監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和采購人等四類主體，建立政府采購工作內(nèi)部管理制度、工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及信息系統(tǒng)，強(qiáng)化四類主體內(nèi)部流程控制、權(quán)力制約、業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險防范。二是在相關(guān)財政改革工作中落實政府采購法的基本原則。各級政府采購監(jiān)管部門，要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)工作部署，積極參與政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等改革推進(jìn)工作。對這些工作中涉及的政府采購有關(guān)問題，既要堅持政府采購法的基本原則和框架，也要在法律許可范圍內(nèi)及時研究提出解決辦法和政策措施，保障有關(guān)工作順暢高效開展。近期，財政部正在大力推進(jìn)PPP工作。我們起草了競爭性磋商管理辦法和PPP政府采購管理辦法，力求在法律框架下嘗試制度創(chuàng)新，實現(xiàn)相關(guān)采購工作質(zhì)量、價格、效率三者的統(tǒng)一。三是穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺整合建立工作。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號）強(qiáng)調(diào)，“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”。整合建立公共資源交易平臺，需要妥善處理好依法行政和管理創(chuàng)新的關(guān)系，并重點做好以下幾項工作：立足于提高效率和透明度，堅持規(guī)則明確、交易透明、過程監(jiān)管的公共服務(wù)定位和電子化無形市場改革方向，實現(xiàn)政府采購交易信息與公共資源交易平臺共享；遵循相關(guān)法律制度規(guī)定，對前期試點中亂收費、亂設(shè)機(jī)構(gòu)、違法剝奪集中采購機(jī)構(gòu)的獨立法人地位和法定代理權(quán)等問題進(jìn)行清理整頓；在依法規(guī)范平臺建設(shè)的同時，財政部門依法加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理。
第三，依法加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查工作。
四中全會《決定》指出，“行政機(jī)關(guān)要堅持法定責(zé)任必須為，法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”。我認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查工作，改進(jìn)政府采購監(jiān)督檢查工作方式，創(chuàng)新工作手段，是推進(jìn)政府采購法治化的機(jī)制保障。當(dāng)前和今后一段時期，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查的重點措施主要包括兩個方面：一方面，要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管部門依法處理投訴和舉報工作中的執(zhí)法行為，加大對違法行為的處罰力度，努力提升監(jiān)管效果。建立財政與審計部門定期溝通機(jī)制，突出審計重點，促進(jìn)政策執(zhí)行機(jī)制的完善和采購行為的規(guī)范。加強(qiáng)和改進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)的考核，逐步培養(yǎng)相對固定的政府采購監(jiān)督檢查專業(yè)化隊伍。另一方面，要重點加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系，積極開展代理機(jī)構(gòu)的綜合評價，實現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)管理從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)評價”的轉(zhuǎn)變，從“寬進(jìn)”轉(zhuǎn)為“嚴(yán)管”，并彌補(bǔ)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后可能出現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)。我們計劃在2015年，按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級財政部門聯(lián)合行動，共同開展對全國政府采購代理機(jī)構(gòu)的專項檢查。各地要高度重視，積極做好相關(guān)工作，并以此為抓手，將政府采購監(jiān)督檢查的輻射面從代理機(jī)構(gòu)延伸到采購人，同時加強(qiáng)對公共資源交易平臺政府采購活動的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查規(guī)范執(zhí)行操作，落實政策要求，推進(jìn)依法采購。
第四，依法推進(jìn)政府采購信息公開。
四中全會《決定》指出，“重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開”。結(jié)合三中全會關(guān)于深化財稅體制改革，實施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的有關(guān)要求，各級政府采購監(jiān)管部門要把信息公開作為當(dāng)前和今后一段時期政府采購改革的重點任務(wù)來抓，自覺接受社會監(jiān)督。一是落實新預(yù)算法的預(yù)算公開要求。新預(yù)算法第十四條第三款規(guī)定，“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開”。財政部正在研究落實預(yù)算法，全面推進(jìn)預(yù)算公開的有關(guān)措施，對于加強(qiáng)政府采購信息公開主要有兩方面初步考慮：一方面，公開政府采購項目信息，采購活動開始前要在采購文件中公開項目采購預(yù)算，采購活動完成后應(yīng)當(dāng)公開中標(biāo)或者成交結(jié)果以及政府采購合同；另一方面，要在公開部門決算時一并公開本部門、本單位政府采購貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實情況。二是逐步實現(xiàn)政府采購全過程信息公開。按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)要求，不斷豐富、細(xì)化政府采購信息公開內(nèi)容，努力將政府采購信息公開的范圍擴(kuò)大到采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等方面。三是完善政府采購信息公開的配套措施。做好政府采購信息公開的制度保障，提出落實信息公開要求的細(xì)化措施，明確信息公開范圍、內(nèi)容、主體、時限等要求，以中國政府采購網(wǎng)及各地子網(wǎng)為依托，推進(jìn)政府采購信息公開的自動化、網(wǎng)絡(luò)化。四是加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)。進(jìn)一步落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的有關(guān)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度，將政府采購當(dāng)事人全部納入政府采購信用體系，逐步統(tǒng)一全國政府采購信用評價標(biāo)準(zhǔn)，推動與工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會的信息共享，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒和行業(yè)自律，將誠信的要求嵌入政府采購全流程，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。
來源：中國政府采購報
