栗慶林：打造誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)市場(chǎng)
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發(fā)布日期：2014年12月24日
打造誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)市場(chǎng)
天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 栗慶林
誠(chéng)實(shí)守信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是一個(gè)國(guó)家民主社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是政府采購(gòu)法對(duì)供應(yīng)商條件的基本要求。政府采購(gòu)法奠定了政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)的法律約束，10多年來(lái)各地政府采購(gòu)管理部門在實(shí)踐中根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行大膽創(chuàng)新，通過(guò)制定部門規(guī)章對(duì)誠(chéng)信行為進(jìn)行規(guī)范管理。從實(shí)踐的結(jié)果看，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)保證了政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。但是目前來(lái)看，政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)的制度規(guī)定以及執(zhí)行管理，各地都不是很統(tǒng)一，具體表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不一、范圍不一、執(zhí)行不一、結(jié)果不一。這種情況的存在與《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題的決定》的要求存在很大的差距?？s小和彌補(bǔ)差距，要求健全法治、完善機(jī)制。
第一，從國(guó)家層面上看，一是要完善憲法，在有關(guān)公民和組織的義務(wù)要求中對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的內(nèi)容作出明確的規(guī)定。二是修改完善政府采購(gòu)法，對(duì)政府采購(gòu)誠(chéng)信的具體內(nèi)容和要求做出規(guī)定，并出臺(tái)實(shí)施條例。三是建立政府采購(gòu)誠(chéng)信負(fù)面清單制，規(guī)范和統(tǒng)一實(shí)際情況的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
第二，從地方行政上看，要建立實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互用的機(jī)制，一是建立全國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)的橫向連鎖機(jī)制，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)縫對(duì)接，真正使失信者一處失信寸步難行。二是建立地區(qū)間的行政司法公安等部門的橫向聯(lián)合機(jī)制，將政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)納入地方社會(huì)信用體系建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，形成社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)作用的最大化和最優(yōu)化。
第三，完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的政府采購(gòu)誠(chéng)信體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信的供應(yīng)商在采購(gòu)合同中要按照不同的采購(gòu)方式實(shí)行加分和減分的評(píng)審政策以及優(yōu)先政策；對(duì)失信的供應(yīng)商，則應(yīng)采取相應(yīng)的扣分和加分的評(píng)審政策，以及行政監(jiān)管的市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。對(duì)守信的采購(gòu)人主體要開(kāi)放綠色通道，可通報(bào)嘉獎(jiǎng)；對(duì)失信的采購(gòu)人主體則檢查其采購(gòu)合同，取消其相關(guān)的支出撥款，通報(bào)批評(píng)，涉及刑事、民事違法的依照司法處理等等，對(duì)其他方面的守信失信主體也應(yīng)針對(duì)情況采取必要的獎(jiǎng)懲措施。要加大失信主體的成本支出和代價(jià)，打造不敢失信、不想失信、不能失信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
