錢(qián)國(guó)興：建立現(xiàn)代政府采購(gòu)治理體系
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發(fā)布日期：2014年12月26日
政府采購(gòu)是改革的產(chǎn)物。但凡任何地方或部門(mén)的改革，要取得成功，都應(yīng)當(dāng)放到國(guó)家宏觀改革大背景下去思考、去推進(jìn)。政府采購(gòu)制度改革也不例外。通過(guò)對(duì)十八屆三中、四中全會(huì)的學(xué)習(xí)，我對(duì)政府采購(gòu)制度改革的目標(biāo)有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，那就是要完善政府采購(gòu)制度，建立現(xiàn)代政府采購(gòu)治理體系。
完善政府采購(gòu)制度，關(guān)鍵要清楚政府采購(gòu)制度的核心是什么？我認(rèn)為，就是要建立兩大機(jī)制，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，二是監(jiān)督制約機(jī)制。前者是要通過(guò)供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)人的自主選擇，還“采購(gòu)”以市場(chǎng)的本源，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的“物有所值”；而后者是要通過(guò)引入委托代理和管辦分離等制度性安排，防止政府既管又采、妨礙市場(chǎng)公平交易、導(dǎo)致“政府”腐敗。不能因?yàn)椤胺栏倍鴦儕Z“政府”作為采購(gòu)人應(yīng)有的權(quán)利；也不能為實(shí)現(xiàn)“采購(gòu)”而不顧“政府”的行為特點(diǎn)。只有兩大機(jī)制同時(shí)發(fā)揮作用，才稱得上是完善的政府采購(gòu)制度。
依法采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)在不違背《政府采購(gòu)法》立法精神、原則和法治原理的前提下，及時(shí)進(jìn)行修訂或完善。當(dāng)然，改革也不僅是變“法”，還需要改變國(guó)家治理的方式和治理手段，即變“治”，變體制、機(jī)制。因此，政府采購(gòu)制度改革，改到深處就是法律、是體制。“建立現(xiàn)代政府采購(gòu)治理體系”也理應(yīng)成為下一階段我國(guó)政府采購(gòu)改革的目標(biāo)。
然而治理不同于管理。管理強(qiáng)調(diào)的是管理和被管理，而治理強(qiáng)調(diào)的是各方共同參與。建立政府采購(gòu)的有效治理體系，關(guān)鍵要把各政府采購(gòu)當(dāng)事人作為參與治理的主體，而不是被管理的對(duì)象，注重采購(gòu)人自主、供應(yīng)商自由、行業(yè)自治。重點(diǎn)要做好政府采購(gòu)“還權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”三篇文章。
所謂“還權(quán)”就是，還采購(gòu)決策權(quán)于采購(gòu)單位，發(fā)揮其實(shí)施政府采購(gòu)的自主性，讓依法采購(gòu)真正成為其自覺(jué)規(guī)范財(cái)政支出的一種習(xí)慣；所謂“分權(quán)”就是，賦予市場(chǎng)監(jiān)控權(quán)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)控的主動(dòng)性，讓看得見(jiàn)的也管得著；所謂“限權(quán)”就是，限制財(cái)政部門(mén)的行政監(jiān)管權(quán)，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，將采購(gòu)方式和采購(gòu)類型審批等事務(wù)性管理由審批改為備案，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核和業(yè)務(wù)管理等權(quán)限授予行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理。同時(shí)切實(shí)保障各供應(yīng)商平等參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，給供應(yīng)商更多、更寬容的質(zhì)疑、投訴等維權(quán)渠道，讓供應(yīng)商成為推動(dòng)和監(jiān)督采購(gòu)人依法采購(gòu)的最有效力量。最終逐步建立起由財(cái)政主導(dǎo)，相關(guān)當(dāng)事人共同參與、協(xié)同管理的現(xiàn)代政府采購(gòu)治理體系。
要實(shí)現(xiàn)上述政府采購(gòu)制度改革的目標(biāo)，除了制度、規(guī)則的重建，更需要有文化的引領(lǐng)、理論的引導(dǎo)和觀念的轉(zhuǎn)變，還要有科學(xué)的治理手段和有效的技術(shù)平臺(tái)作保障，要把加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)作為當(dāng)前改革的首要任務(wù)，否則政府采購(gòu)制度只會(huì)飄在空中、寫(xiě)在紙上，政府采購(gòu)制度創(chuàng)新只會(huì)成為一種愿景甚至一句空話。（作者：浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng) 錢(qián)國(guó)興）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
