厘清職責 強化評審管理
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發(fā)布日期：2014年12月26日
在政府采購評標環(huán)節(jié)，評審專家往往發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而其能否公平、公正地參與評標，合法行使權(quán)利和履行義務，直接關(guān)系到采購活動的成敗。
實踐中，監(jiān)管部門通過自動抽取、語音通知等形式，確保了專家名單的保密性，在一定程度上為專家的公平、公正評審奠定了基礎，但在具體評審環(huán)節(jié)中仍然存在諸多問題，這些問題主要體現(xiàn)在四個方面。
第一，采購人代表的傾向性問題。如在對各專家成員的意見進行匯總時，采購人代表時常搶先發(fā)言，其目的在于引導其他評委。此時，有些專家甚至“順水推舟”，故意找低報價供應商的“茬子”，以迎合采購人代表的意見。
第二，專家回避問題。部分評審專家在評標過程中沒有做到依法回避，有的專家與供應商有著密切聯(lián)系，甚至是經(jīng)濟利益關(guān)系等，尤其是特殊產(chǎn)品或服務采購，由于行業(yè)特殊、庫內(nèi)專家有限，評審專家任何一句具有傾向性的言論，都可能影響到整個項目的最終評定。
第三，評委打分問題。在政府采購活動中，大多數(shù)評審專家都能按招標文件規(guī)定的評分細則和評分標準對供應商進行獨立評價，但依然存在個別評審專家對熟悉供應商“打偏分”的現(xiàn)象。 第四，保密問題。評標結(jié)束后，評審專家不應向外界泄露評標過程及涉及供應商商業(yè)秘密的信息，而實踐中，有些專家會對熟悉的供應商講述評標中某個特定程序，其不經(jīng)意的一句話很有可能引發(fā)無效質(zhì)疑或投訴。
那么，針對上述問題，應如何加強對評審工作的管理。筆者認為應從評審專家、政府采購代理機構(gòu)、監(jiān)管部門三個角度去思考。
對于評審專家來說，應加強政府采購法律法規(guī)的學習，強化評標能力，以適應不斷發(fā)展的政府采購業(yè)務的需要；提升職業(yè)操守，遵守評標紀律，公平公正地對待每一位投標供應商；評標結(jié)束后，應做好保密工作，預防涉密信息外漏。
對于政府采購代理機構(gòu)來說，應安排專人接待評審專家，專家陸續(xù)到達后，由代理機構(gòu)的接待人員將其引至評標室，并沒收通訊工具；評標開始前重申評審紀律，重點強調(diào)回避制度，并提醒專家必須公平、公正對待每位投標人，不得發(fā)表傾向性言論等；合理安排發(fā)言順序，由社會評審專家先發(fā)言，采購人代表后發(fā)言；一旦出現(xiàn)專家需要與外界進行聯(lián)系等特殊情況，代理機構(gòu)須取得監(jiān)管部門的許可，并且由代理機構(gòu)的人員陪同。
對于監(jiān)管部門來說，應加強培訓力度，實踐中受財力、人力、培訓教員缺乏等因素的限制，政府采購培訓存在受眾少、范圍窄、深度淺、培訓方式單一等問題， 建議監(jiān)管部門能定期組織專家進行培訓；建立專家反饋機制，在采購活動結(jié)束后，代理機構(gòu)應及時對評審專家作出評價，并報送至監(jiān)管部門，對于違規(guī)違法專家，監(jiān)管部門應追究其責任。此外，可建立專家積分制，先對各專家設定統(tǒng)一的固定評分基數(shù)，在此基數(shù)上，根據(jù)評價情況對分值進行加減，并在年終進行匯總，作為專家管理的參考依據(jù)。（作者： 楊振華 單位：山東泰和建設管理有限公司）
來源：中國政府采購報
