政府買服務(wù)須厘清職責(zé)與范圍
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發(fā)布日期：2014年12月26日
政府采購快速發(fā)展的同時，“天價”采購現(xiàn)象也不時發(fā)生，其背后常與政府采購中的嚴(yán)重違法、腐敗等行為相關(guān)聯(lián)。要在體制、機(jī)制上做好準(zhǔn)備，以避免“決策”執(zhí)行過程中被歪曲走樣，真正實現(xiàn)政府購買服務(wù)的初衷和目標(biāo)
近日，財政部和民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》?！锻ㄖ诽岢觯凑胀怀龉残院凸嫘栽瓌t，逐步擴(kuò)大承接政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模；在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。據(jù)報道，我國已有10多個省份出臺了政府購買社會服務(wù)的有關(guān)實施意見。
政府向社會購買服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，旨在通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。這種方式在現(xiàn)實中早已存在，其中一個重要模式就是政府采購。現(xiàn)在再次強(qiáng)調(diào)，目的在于盡可能擴(kuò)大政府向社會購買服務(wù)的范圍，解決政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和不平衡等突出問題，以構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2012年，全國政府采購規(guī)模由1009億元增加到13977億元，占財政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%，購買的項目從最初的辦公設(shè)備，到如今擴(kuò)展為貨物、工程、服務(wù)等100多個項目。政府采購快速發(fā)展的同時，“天價”采購現(xiàn)象也不時發(fā)生。其背后常與政府采購中的嚴(yán)重違法、腐敗等行為相關(guān)聯(lián)，備受社會關(guān)注。
面對新一輪范圍更廣、幅度更大的政府采購，政府該如何應(yīng)對，以避免“決策”執(zhí)行過程中被歪曲走樣，真正實現(xiàn)政府購買服務(wù)的初衷和目標(biāo)，值得研究和探討。筆者認(rèn)為，這需要在體制、機(jī)制上做好準(zhǔn)備。
首先，明確購買服務(wù)的范圍。理性來看，政府只能在下列兩種情況下，向社會購買服務(wù)：一是政府本身無法提供的；二是政府本身能夠提供，但向社會購買更有效率、更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。如果政府自身能提供，而又沒有明確的證據(jù)表明向社會購買更有效率、更經(jīng)濟(jì)，則不應(yīng)購買，以防止出現(xiàn)政府工作人員無事可做，而大量工作卻向社會購買的情況。這種“購買”行為，不僅降低政府機(jī)關(guān)的工作效率，而且滋生大量的腐敗行為。如果政府權(quán)力不明晰，購買公務(wù)服務(wù)很可能會成為政府機(jī)關(guān)工作人員減輕自己的責(zé)任、變相增加財政開支的借口。
其次，明確購買的程序和責(zé)任。從以往政府采購的實踐看，有些項目，按規(guī)定必須公開招標(biāo)，但往往被拆分，以規(guī)避公開招標(biāo)；有些項目，公開招標(biāo)時合同金額較低，但項目完工時的結(jié)算金額超過招標(biāo)合同金額的一倍甚至數(shù)倍。政府向社會購買服務(wù)，意味著政府配置資源的權(quán)力擴(kuò)大?，F(xiàn)有的《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然規(guī)定了相關(guān)責(zé)任，但比較宏觀和模糊。從查處案件的實際看，查處的主要是購買主體的貪腐行為。而對于不作為，把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的購買的商品價高質(zhì)低、工程質(zhì)量較差行為，很少追究責(zé)任。因此，建議修訂政府采購的相關(guān)法律，細(xì)化各環(huán)節(jié)的程序，明確各主體的責(zé)任，建立責(zé)任倒查和終身負(fù)責(zé)制。
再次，建立全國或者全省統(tǒng)一的信息披露渠道、獨立的監(jiān)督機(jī)制和有效的供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。經(jīng)驗表明，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，掌握采購權(quán)力的個別政府機(jī)關(guān)工作人員很可能以購買公共服務(wù)的名義向特定社會組織輸送經(jīng)濟(jì)利益，從而形成了特殊的權(quán)錢交易現(xiàn)象。建立規(guī)范、透明、廣泛的信息披露機(jī)制，能夠保證所有合格供應(yīng)商均有平等的競爭機(jī)會，參與公平競爭的供應(yīng)商越多，采購部門腐敗的概率和空間就越小，最終成交的采購價格也就越接近市場成本，所獲取的貨物、工程和服務(wù)，也就物有所值。（張媛媛）
來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報》
